“十四五”张掖这样开局，奔向2035！

原标题：关于制定张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（全文）

中共张掖市委关于制定张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月15日中国共产党张掖市第四届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党张掖市第四届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神，紧密结合张掖实际，就制定张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启张掖全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。习近平总书记视察甘肃、视察张掖，发表重要讲话，作出重要指示，极大提振了全市上下砥砺前行、干事创业的斗志和干劲。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央决策部署和省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，生态环保和脱贫攻坚两项底线性任务取得决定性成就，疫情防控取得重大战略成果，经济运行稳中向好，绿色转型高质量发展迈出新的步伐，民生福祉和社会治理水平不断提升，党的建设持续加强，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

习近平总书记教导嘱托落地生根。认真贯彻习近平总书记“讲好党的故事，讲好红军的故事，讲好西路军的故事，把红色基因传承好”的嘱托，高台干部学院经省委组织部批准设立、启动建设，一批红色文化旅游项目加快推进，创作生产《浴血誓言》《一个都不能少》《民乐情》《肝胆祁连》等多部“传承红色基因、弘扬时代精神”的精品影视舞台剧目。深入落实习近平总书记“发展职业教育前景广阔、大有可为”的教导，培黎职业学院经省政府、教育部批准设立并建成招生，山丹培黎学校、培黎职业学院分别被确定为“全国路易·艾黎精神教育基地”“中国工合系统干部培训学院”。全面贯彻习近平总书记“保护好宝贵的草场资源，让祁连山绿水青山常在”的期望，张掖被命名为国家生态文明建设示范市，山丹马场生态环境呈现良性演变趋势。

综合经济实力稳步增强。预计全市生产总值由“十二五”末的373.53亿元增至470亿元，年均增长5.14%；人均生产总值达到3.79万元，年均增长4.8%。三次产业结构调整为26.6：19.4：54。一般公共预算收入、一般公共预算支出分别达到26.95亿元和179.11亿元，年均分别增长2.23%和7.72%。固定资产投资累计达到1332.33亿元。社会消费品零售总额达到191.5亿元，年均增长6.3%。城乡居民人均可支配收入由19673元、10823元分别增加至28976元、16140元，年均分别增长8.1%、8.3%，分别高于生产总值年均增速2.96、3.16个百分点。

生态环境质量全域提升。祁连山、黑河湿地国家级自然保护区生态环境问题全部整改整治，祁连山保护区核心区全部农牧民和占保护区缓冲区34%的农牧民妥善搬迁安置，习近平总书记给予“由乱到治，大见成效”的肯定。祁连山生态保护与建设综合治理、山水林田湖草生态保护修复项目建设任务基本完成，全市造林244.22万亩，其中“一园三带”造林绿化建设完成营造林163.87万亩，带动近三年每年造林50万亩以上。市区空气质量达到国家二级标准，土壤环境质量达到清洁等级，水环境质量排名全国前列，全国黑臭水体治理示范城市建设任务基本完成。“一库八网三平台”生态环境监测网络实现对全市环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖，入选“全国2018年智慧环保十大创新案例”。

脱贫攻坚取得决定性成果。义务教育阶段控辍保学目标全面实现，基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖全部贫困户，农村危房改造任务全部完成，“十三五”期间3846户13247名建档立卡贫困人口全部易地搬迁安置，农村饮水安全四项指标全部达标，各项兜底保障措施落实到位。5个“插花型”贫困县区全部摘帽，65个贫困村全部退出贫困序列，1.64万户5.25万名贫困人口全部脱贫，预计2020年全市贫困人口人均可支配收入达到16002元，较“十二五”末增加10557元，年均增长24.1%。

生态经济体系加快构建。农业“四个百万”工程深入实施，“六个区域特色产业”加快发展，全市落实玉米制种95.6万亩，饲养奶肉牛92.3万头，发展优质牧草126.2万亩、绿色蔬菜82万亩、马铃薯39.7万亩、中药材35.9万亩、小杂粮15万亩、花卉3.8万亩，生产食用菌6.7万吨。建成国内单体规模最大、种植技术和节能环保聚集度一流的海升现代智能温室，成为现代丝路寒旱农业及“一带一路”国际合作示范项目。百亿级智能制造产业园建成运营，华为大数据产业园一期建成投用、二期加快建设，凹凸棒、通用航空等产业园建设有序推进。4A级以上景区达到20家，位居全省第一，七彩丹霞晋升为5A级景区，张掖国家地质公园晋级世界地质公园，张掖创建为全国旅游标准化示范城市，获评国际旅游联合会“最美中国旅游城市”，全市游客接待人数和旅游综合收入年均分别增长10%、15%。

乡村振兴战略开局良好。以“两带四区四线”为重点的乡村振兴示范建设加快推进，带动乡村振兴向整体推进、全域拓展提升，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴稳步推进。实施产业发展、生态修复等项目527项，张民、张肃公路两条100公里示范带基本建成，甘州速展村特色街区、临泽丹霞生态康养谷、高台东联村富民产业联合体、民乐现代丝路田园综合体、肃南康乐裕固族民宿度假区、山丹永宁新村等一批示范项目建成运营，创建国家级重点旅游村、特色村、示范村13个。1048名干部和科技特派员下沉乡村一线服务，建成县乡村新时代文明实践中心（所、站）963个，创建“清洁村庄”614个，实施乡村振兴战略走在全省前列。

基础设施建设提速跃级。建成高速公路1条89公里，建成或即将建成一级公路6条245.6公里、二级公路7条275公里，建成建养一体化农村公路3条75.3公里，丹霞轨道交通、现代有轨电车S1线等重大交通项目陆续启动，全市公路通车里程达14415公里，较“十二五”末增加3606公里。开通航线12条，通航城市达13个，机场旅客吞吐量达86.8万人次，是“十二五”时期的6.6倍。大中型灌区节水改造、流域治理等一批重点水利工程建成投用，完成投资56亿元，是“十二五”时期的1.33倍。张掖750千伏变电站及河西走廊750千伏电网加强工程并网投用，建成330千伏变电站6座，电网网架全面优化。新建通信光缆1.47万公里，出口带宽达到2500G，率先在全省建成全光网城市。市区八大出城口改造提升工程顺利推进，五县城出城口道路全部完成改造，新建城区道路107条96.4公里，改拓建城区道路70条116.5公里，张掖城区东、南、北三环道路加快建设。建设城市供水、供暖、供气、排污等管网2201.6公里，实施棚户区改造7.46万套，建成城市小公园、小绿地58个，城市建成区绿化覆盖率达到36.3%。

改革创新活力充分激发。实施重点领域和关键环节改革601项，环评审批制度、农村集体产权制度、矛盾纠纷调处等27个方面的改革经验在全省乃至全国推广。党政机构改革成果巩固深化，“放管服”改革纵深推进，党的建设、纪检监察、社会事业、民主法制、文化体制、司法体制等领域改革取得新的进展。全国“双创”示范城市、国家知识产权试点城市建设任务全面完成，高新技术企业达到116家，全市综合科技进步水平居全省第三，整体创新能力进入第一梯队。

开发开放空间不断拓展。新疆霍尔果斯和广西凭祥两个口岸办事处启动运营，中欧货运班列、中新南向通道张掖农产品国际专列开通运行，海关机构、保税仓库、农产品监测中心建成，进出口商品直营中心、怡亚通供应链综合商务平台投入运营，累计实现自营进出口额13.15亿元，是“十二五”时期的1.36倍，张掖成为全省向粤港澳、京津冀、长三角供应农产品的重要基地和向中西亚、东南亚出口新鲜农产品最多的市州。累计签约招商引资项目924项，落实省外到位资金1453.2亿元，华为公司、海升集团、中铁集团、中冶集团、顺丰集团、中云科技、正大集团、东软集团、定理云天、上海电气、华天科技、爱德星、维斯塔斯、阿特斯、苏州国巽、泛美航空、航天九院、环城旅游、湖北中工、四川星河、公爵汽车、甘肃风光新能源、龙樟文化、深圳建筑、华润正创等大型企业集团投资项目签约或落地建设，张掖被《环球时报》《半月谈》等媒体评为“中国最具投资吸引力城市”“十佳最具绿色投资价值城市”。

民生福祉得到持续加强。争创全省“六个一流”社会事业全面推进，张掖中学新校区、市职教中心、市第二人民医院、丝绸之路文化艺术中心等重大民生项目建成投运，六县区全部通过国家县域义务教育基本均衡县评估认定，高考总录取率稳居全省第一，公立医院全部达到二级以上医疗水平，成功创建为“国家公共文化服务示范区”，县区融媒体中心全部成立运行，全国医保基金监管方式创新试点城市、国家扩大城乡居民文化消费试点城市、全国体育产业联系点等试点建设取得明显成效。就业创业政策全面落实，全市城镇新增就业12.5万人，城镇登记失业率2.9%。一批民生实事落地见效，财政用于民生支出的比重达85％以上。全民参保基础数据登记入库率达到99%，覆盖全民的社会保障体系更趋完善。

社会治理水平持续提升。自治、法治、德治融合治理模式全面推行，市县乡村“四级三中心”全部建成，“中心吹哨、部门报到”的统筹协调治理格局巩固深化，市域社会治理现代化工作经验在全国推广。扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治建设群众满意度持续提升，连续5年成为全省最具公众安全感的城市之一。人大工作创新发展，政协专门协商机构作用充分发挥，人民民主不断扩大，民族团结、宗教和顺的局面巩固发展，精神文明创建活动深入开展，军政军民关系更加融洽，张掖首次荣获“全国双拥模范城”称号。

全面从严治党纵深推进。习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化。党支部建设标准化全面推行，“四抓两整治”全域拓展，探索形成中心村党委、片区党委等功能型党组织设置模式，基层党组织建设全面加强。选人用人机制不断完善，激励干部担当作为措施较好落实。“作风建设年”活动深入开展，形式主义官僚主义问题有效整治，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，党风政风持续向好。

2.“十四五”时期张掖处于大有可为的重要战略机遇期。当今世界百年未有之大变局进入加速演变期，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加；我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，继续发展具有多方面优势和条件；我省已进入新的发展阶段，总体上处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。通过“十三五”时期的接续奋斗，张掖已经站在新的历史起点上，主要面临“五大机遇”“五大优势”和“五大环境”。从发展机遇看，习近平总书记视察甘肃视察张掖作出一系列重要指示，为我们指引前进方向、提供根本遵循、带来诸多政策利好；国家纵深推进“一带一路”建设，有利于我们全方位深化对外开放，提升开放型经济发展水平；推动西部大开发形成新格局，有利于我们加快补齐发展短板,统筹城乡区域协调发展；深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于我们筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我们充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现更好更快发展。“五大机遇”多重叠加，为我们拓展发展空间、壮大综合实力提供了有力政策支撑。从发展条件看，我市地理位置独特重要、资源能源相对富集，形成明显的比较优势；绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业蓬勃发展，形成具有自身特点的产业优势；一批重点生态型产业化项目密集落地，形成转型发展的集群优势；基础设施建设日臻完善，形成向西为主、多向并进的枢纽通道优势；全方位开放格局加快构建，形成开放开发的平台优势。“五大优势”加速转化，为我们释放发展潜力、培育发展新动能奠定了坚实基础。从发展环境看，国家生态文明示范市创建成果巩固拓展，良好优美的自然生态环境全面改善；全面深化改革纵深推进，优质高效的营商环境持续优化；各类市场主体不断发展壮大，富有活力的创新创业环境加速形成；社会事业、民生保障和社会治理工作走在全省前列，文明和谐的社会环境明显改善；干部群众干事创业激情充分调动，风清气正的政治生态环境持续推进。“五大环境”深化拓展，为我们激活发展活力、提升发展质量提供了有力保障。同时，我市发展不平衡不充分、经济总量小、人均水平低的问题还比较突出；农业大而不强、工业经济薄弱、三产效益不高的现状仍未扭转；生态环境保护建设的任务依然繁重，脱贫攻坚成果巩固特别是建立防止返贫致贫有效机制还有大量工作要做；基础设施、民生保障、社会治理等领域还有许多短板弱项；部分党员干部的能力作风与高质量发展的要求还有差距，不愿担当、不敢担当、不会担当的问题还不同程度存在，干部作风方面的问题还要下大决心不断整治提升；一些制约发展的深层次体制机制障碍还没有完全破解。

综合研判，“十四五”时期，张掖机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，完全有条件、有能力在新发展阶段实现更好发展。全市上下要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，把握国内国际“两个大势”，深刻认识经济社会矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识张掖处于大有可为重要战略机遇期的新趋势新任务，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创绿色转型高质量发展新局面。

3.到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。全市经济综合实力和科技创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化创新型城市。生态文明建设取得重大成就，生态环境质量全面提升，绿色转型高质量发展取得更加积极成效，基本建成特色鲜明的生态城市。覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系全面构建，内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局全面形成，基本建成丝绸之路经济带区域枢纽城市。红色基因发扬光大，文化软实力显著增强，教育质量持续提高，全域生态旅游业全面发展，基本建成西部知名的文化教育旅游强市。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，全面建设法治张掖、平安张掖、和谐张掖。居民素质和社会文明程度达到新高度，城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力谱写全面建设社会主义现代化时代篇章，加快建设幸福美好新张掖。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循原则和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，持续加强生态文明建设，加快构建生态经济体系，深入实施乡村振兴战略，全面深化改革扩大开放，扎实推进社会治理现代化，切实保障改善民生，为谱写全面建设社会主义现代化时代篇章开好局、起好步。

5.遵循原则

——坚持党的领导、强化保证。充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

——坚持生态优先、保护第一。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把生态文明建设和生态环境保护作为基础性、底线性任务，切实做到凡不符合国家生态环保政策法规的决策一个不能定、项目一个不能上、事情一件不能办、活动一项不能搞。

——坚持优质高效、转型发展。把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿发展全过程和各领域，建立健全以“产业生态化、生态产业化”为主体的生态经济体系，走好走实以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革创新、开发开放。坚定不移深化改革扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持人民至上、共同富裕。树牢以人民为中心的发展思想,扎实推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障安全网，尽心竭力办好民生实事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持底线思维、系统观念。增强忧患意识，提高防控能力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态等领域的底线红线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

6.主要目标

——生态文明建设取得更大成效。祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区生态环境质量持续提升，山水林田湖草沙系统治理、综合治理水平不断提高，国土空间开发保护格局更加优化，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系更加健全，国家西部生态安全屏障更加牢固。

——绿色转型高质量发展迈上新台阶。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业不断发展壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，生产总值增速和十大生态产业占生产总值的比重高于全省平均水平，综合经济实力显著增强。

——创新驱动发挥重要作用。整体创新能力和综合科技进步水平保持在全省前列，科技创新支撑体系加快建立，全社会研究与试验发展经费占生产总值比重、科技进步贡献率明显提升，科技成果转化利用水平持续提高，高新技术企业数量稳步增加，以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式加快形成。

——改革开放纵深推进。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境更加优化。开放型经济发展水平全面提高，开放平台载体建设全面加强，招商引资水平明显提高，进出口贸易规模效益不断提升，市场活力、社会活力充分激发。

——城乡面貌发生显著变化。互联互通高等级公路主骨架构建形成，实现“县县通高速”目标，公路、铁路、航空和轨道交通高效衔接。水利、电力、信息保障能力明显提升，基础设施支撑能力持续增强。以人为核心的新型城镇化水平显著提高，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡人居环境更加整洁优美。

——人民生活品质明显改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长幅度高于经济增长速度，分配结构明显改善。争创全省“六个一流”社会事业巩固提升，优质教育发展水平持续增强，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，人民对美好生活的向往更好实现。

——社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，文化事业和文化产业发展活力迸发，红色文化全面发展，新时代文明实践中心深化拓展，全国文明城市创建取得实质性进展，推动文化资源大市向文化强市迈进。

——社会治理效能持续增强。党对各领域各方面的领导更加坚强有力，政府职能加快转变，行政效能和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安张掖建设体系趋于完善，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

三、筑牢生态安全屏障，建设“两山”理论实践新基地

坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略，全域提升生态环境质量，筑牢守好国家西部生态安全屏障，持续放大国家生态文明示范市创建效应。

7.系统保护修复祁连山生态环境。全面落实《祁连山国家公园总体规划》，健全完善祁连山生态环境保护长效机制，构建以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。积极推进保护区核心区自然休养、减畜禁牧，鼓励支持缓冲区农牧民生态搬迁或转型发展，继续加强保护区外围区域生态环境整治，常态化开展拉网式排查，持续巩固提升祁连山生态环境整改整治成果。加强祁连山原生态保护修复，提升生态自我修复功能。

8.综合治理黑河流域生态环境。推进“一区一廊一带”建设，深化黑河大保护、大治理。开展黑河流域张掖段水环境综合治理和黑河中上游好水保护提升行动，提升国家湿地公园功能，打造湿地生态系统保护示范区；加强黑河河道和小流域综合治理，打造自然生态景观廊道；实施甘州区、临泽县水生态修复工程，打造黑河生态精品城市带。加强与青海、内蒙古等地的协同配合，共同推动黑河流域生态保护和高质量发展。

9.整体提升生态环境治理水平。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，组织实施新一轮祁连山生态公园修复和“一园四带”造林绿化建设，加强防沙治沙和“三化”草地修复治理，提升生态系统碳汇能力。实施祁连山浅山区百万亩水源涵养林质量提升、祁连山人工增雨雪等重大项目，提高祁连山水源涵养能力。高标准建设城市湿地公园、城市森林公园、城市水生态修复公园，打造美丽宜居城市环境。

10.高质量打好污染防治攻坚战。实施大气污染治理工程，深化煤炭管控、农村改炕改灶、柴油货车污染、道路和建筑工地扬尘等重点领域专项治理，严禁“四烧”行为，根治“四堆”问题。分区推进水生态环境保护和污染治理，加强城乡污水收集处理设施建设，强化饮用水水源地保护。推进化肥农药塑料减量化和土壤污染治理，强化重金属、固体废物、化学品污染防治，加强危险废物医疗废物收集处理。推行垃圾分类和减量化、资源化。

11.创新完善生态环境保护长效机制。严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，强化河湖长制，认真落实林长制，靠实环境保护主体责任。实施祁连山黑河流域（张掖段）生态环境监测信息网络提升工程，完善天地一体化网络监测体系。深化生态环境“全链条”监管模式改革，常态化开展生态环境日常巡查和联动执法。积极做好生态补偿机制试点工作，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权和城乡建设用地增减挂钩节余指标市场化交易。倡导低碳绿色生产生活方式，开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区和绿色学校等行动。

12.推动山丹马场转型发展。落实属地管理职责和监管责任。加强山丹马场生态环境保护，巩固提升生态环境质量。支持山丹马场完善基础设施，加快推动绿色转型发展。支持山丹马场企业办社会职能分离移交，统筹推进山丹马场社会保障和教育、卫生等社会事业发展，改善马场职工群众生活质量。

四、健全完善生态经济体系，打造高质量发展新高地

围绕强龙头、补链条、聚集群，加快建设重点生态型产业化项目，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，建设全省生态经济发展先行市。

13.加快培育特色生态产业化集群。集中力量打造绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、智能温室、农畜产品加工、智能制造、清洁能源、通用航空、以凹凸棒石为重点的新材料、文旅康养等百亿元产业体系，构建更具竞争力的现代化产业格局。持续发展高原夏菜、反季节蔬菜、加工蔬菜和出口蔬菜四大优势蔬菜，打造面向中西亚、中东欧、东南亚和长三角、粤港澳大湾区菜篮子生产基地。支持农业产业化龙头企业“种养加销”全产业链发展，打造西部牛羊基地和优质乳源生产基地。实施现代种业工程，推进玉米、马铃薯、花卉、蔬菜等优质种子生产基地、品种试验基地和加工技术中心、生产服务中心、种业交易中心建设，开展“张掖肉牛”等畜禽育种，打造全国种业（育种）基地。规划建设100座单体20万平方米现代智能温室，打造具有全国影响力的现代设施农业产业集群。推进中药材产业园建设，打造河西走廊中药材示范基地。推进旅游与研学、体育、健康、养老、教育培训等产业融合发展，打造国家级生态康养基地。做大做强智能制造产业园和大数据产业园，建设“中国制造2025”试点示范城市。实施新能源综合开发和绿色氢能阳光甲醇等项目，建设“千万千瓦级”风光电基地，打造清洁能源示范城市、绿色能源示范城市、氢能示范城市，为国家实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。加强凹凸棒石等新材料研发生产，打造西部凹凸棒石产业基地。加快推进张掖通用航空产业园、山丹军民融合产业园建设，打造军民融合发展示范区。

14.壮大提升新兴生态工业实力。着眼推进产业基础高级化、产业链现代化，大力发展延链补链强链产业，打造农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料、通用航空、凹凸棒石等百亿元产业和产业园区。深入实施“十强双百”企业振兴计划，助推企业转型升级、做大做强。支持企业应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高工艺装备、能效环保水平。优化经济技术开发区、工业园区和工业集中区产业布局，改革完善管理服务机制，加强园区集聚、分工协作、配套互补，推动产业特色化、集群化发展。

15.做优做强全域生态旅游业。坚持全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游休闲度假区，建成国家文化和旅游消费示范城市，打造国际知名的旅游目的地。争创平山湖大峡谷、大佛寺、马蹄寺国家5A级景区和芦水湾国家级旅游度假区。实施“旅游+”工程，大力发展乡村游、民俗游、自驾游、低空游、户外运动等旅游业态，开发富有张掖特色的旅游产品，延伸产业链条，增加旅游综合收入。强化旅游市场整治，营造优良旅游环境。

16.大力发展现代服务业。推进公路物流港、现代城市后勤补配物流科技园等重点物流园区建设，加快发展智慧物流、多式联运、网络货运等物流新业态，建设区域性物流集散中心。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展金融服务、广告会展、商务咨询等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、体育、家政等服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展，推进服务业数字化发展。加快服务业标准化、品牌化建设。

17.加快发展数字经济。依托张掖大数据产业园，承接国内行业大数据中心项目，将张掖建成甘肃数字化转型区域中心暨“西部绿色中心”，争取纳入国家“东数西算”区域试点。积极融入全省“上云用数赋智”行动，推动大数据、云计算、人工智能、区块链、供应链等信息技术广泛应用，促进数字经济和实体经济深度融合发展。围绕“短视频上的金张掖”，建设5G短视频产业园。深化“智慧张掖”“数字张掖”建设，推进城市运行“一网统管”，提升数字化、智能化水平。实施数字乡村建设发展工程，拓展建设张掖现代丝路寒旱农业大数据综合管理平台。

五、实施创新驱动发展战略，厚植转型发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴市战略、人才强市战略和创新驱动发展战略，提高自主创新能力和科技成果转化应用能力，实现依靠创新驱动的内涵型发展。

18.提高科技创新能力。融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设，争创国家可持续发展议程创新示范区。整合共享市内科研机构、大中专院校、企业研发中心资源，提升创新链整体效能。深化与省内外高校、科研院所的合作交流，争取建设国家和省级重点实验室、工程研究中心、国际合作基地、科学观测研究站和新型研发机构。围绕育种制种、凹凸棒石开发和智能制造、通用航空等产业发展，实施重大科技项目，开展联合技术攻关，有效释放科技创新潜力。

19.突出企业创新主体地位。完善支持企业技术创新政策体系，促进各类创新要素向企业集聚。实施科技型中小企业成长工程，分类递进培育科技型中小企业。实施高新技术企业培育工程，推动高新技术企业向高端化发展。实施科技成果转移转化提升工程，健全科技成果转移转化机制，推动产业链上中下游、中小微企业融通创新、协同发展。支持企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速广泛应用和迭代升级。

20.大力发展现代职业教育。加快培黎职业学院建设发展，建成立足甘肃、面向西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区，适应产业发展和开放需求的应用型本科院校。加强职业教育交流合作，与新西兰合作共建中新应用技术大学，加快推进华为信息与网络技术学院、东软信息产业学院、华天电子信息技术培训基地以及与天津、佛山等地合作办学项目。深化“引企入教”改革，建强县区中等职业学校，打造“一品牌、四集群”现代职业教育体系，创建国家产教融合型试点城市。

21.激发人才创新创造活力。建设拔尖领军人才、高技能人才、农业农村人才、开放型企业家、绿色生态发展人才和创新创业人才“六支队伍”。实施“三大引才计划”，引进急需紧缺人才和创新团队，引导在外优秀人才返乡创业、建设家乡。实施“十业百社万才”计划，推动各类人才助力乡村振兴。实施重点产业园区“一园一策”人才支持计划，强化产业发展人才支撑。深化人才制度改革，完善人才聘用、流动、激励等机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。弘扬科学精神和工匠精神，形成崇尚创新的社会氛围。

22.完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，推动项目、资金、人才、基地高效配置，建设现代科技服务体系。加大科技投入力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予科研院所和创新领军人才充分自主权。建设中国（甘肃）知识产权保护中心张掖分中心，提升知识产权保护、运用水平，争创国家知识产权示范城市。

六、全面落实扩大内需战略，培育经济发展新动能

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，发挥区位交通、产业基础、资源能源等方面优势，增强优质产品供给能力，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点城市。

23.主动融入国内大循环、国内国际双循环。围绕服务国内大市场，扩大智能制造产品、优质农产品、优质旅游产品等供给规模，提升供给体系对国内需求的适配性。实施产业链供应链提升行动，促进上下游协同、产供销对接，推动绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业、现代服务业融入全国产业循环。破除生产要素配置和商品服务流通障碍，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接。用好国内国际两种市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口协调发展。

24.持续扩大有效投资。发挥投资的关键作用，引导资金投向生态产业、环境保护、乡村振兴、基础设施、公共服务等重点领域，不断优化投资结构，提高投资质量效益。围绕“两新一重”建设，加快布局建设补短板、强基础、增后劲、利长远的重点项目。高标准建设投资项目库，形成建设一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动格局。发挥财政资金撬动作用，积极稳妥推广政府和社会资本合作方式，激发民间投资活力。

25.推动消费扩容升级。促进消费向绿色、健康、安全方向发展，增强消费对经济发展的基础性作用。提升住宿餐饮、批发零售等传统消费层次，打造一批特色街区，积极发展城市夜间经济，释放住房、汽车等大宗消费需求，扩大电商进农村覆盖面，开拓城乡消费市场。加快发展互联网医疗、无接触配送、直播带货等新型消费，促进线上线下消费融合发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。规范市场秩序，保护消费者权益。

七、坚持农业农村优先发展，开创乡村振兴新局面

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，加快实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，争创国家农业农村现代化示范城市。

26.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持“三个总体稳定”，巩固提升脱贫成果。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现动态清零。加大产业扶贫、就业扶贫力度，增强发展内生动力。加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保稳得住、有就业、能致富。完善农村社会保障和社会救助制度，保障群众基本生活。打造一批乡村振兴典型，引领全市乡村振兴持续走在全省前列。

27.持续发展绿色生态农业。优化农业生产结构和区域布局，建设全国重要的粮食生产功能区、农产品生产保护区和特色农畜产品优势区。深入推进农业“四个百万”工程、培育壮大农业“六个区域特色产业”，加快发展现代丝路寒旱农业，打造国家级现代化农业示范区。大力发展乡村旅游、休闲农业等特色富民产业，促进农村一二三产融合发展。坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，保障粮食安全。实施高标准农田建设工程，建设水肥一体化高附加值节水农业示范区。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化机械化水平。大力发展家庭农场、家庭牧场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。持续加强两个“三品一标”建设，打造“金张掖”知名农产品品牌。

28.实施乡村建设行动。科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，优化乡村生产生活生态空间布局，因地制宜建设特色美丽村庄，保护传统村落和乡村风貌。接续推进农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村改厕、垃圾处理、污水治理，提高农膜回收、尾菜处理、养殖废弃物资源化利用、秸秆转化水平。加强农村水、电、路、气、网、讯、物流等基础设施建设，提升农房建设质量，持续改善群众生产生活条件。

29.深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村土地“三权分置”改革。推进农村宅基地改革试点工作，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。健全城乡统一的建设用地市场，探索开展农村集体经营性建设用地入市。转化应用农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济。发展数字普惠金融，健全农村金融服务体系。

八、坚持城乡一体区域协同，加快新型城镇化建设

深入实施主体功能区和区域协调发展战略，扎实推进以人为核心的新型城镇化，推动形成工农互促、城乡互助、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设国家城乡融合发展示范市。

30.促进区域联动发展。强化国土空间用途管制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。有序推进甘临一体化，打造河西走廊区域中心城市。促进山丹、甘州、临泽、高台联动发展，打造生态经济走廊。发挥张民公路、张肃公路两条乡村振兴示范带作用，辐射带动周边区域发展。支持肃南等少数民族地区加强生态环境保护建设，发展高原生态特色产业，改善基础设施条件，提高生产生活水平。

31.提升城市综合服务功能。实施城市更新行动，强化城市风貌和建筑形态管控，加强城市道路、市政设施、地下管网、老旧小区和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。实施城市增绿扩绿工程，建设小公园、小绿地，争创国家园林城市。保护传统民居、古建筑等历史文化遗存，彰显历史文化名城风貌。落实房地产调控政策，扩大保障性住房和政策性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

32.提高城市运营治理水平。严格城市规划管理，强化市容市貌、环境卫生、污染防治、交通秩序、小区物业、集贸市场等综合治理，创造洁净、舒适、优美、文明的城市环境。深化城市执法体制改革，强化城市管理执法队伍标准化和规范化建设，提高城市治理体系和治理能力现代化水平。创新城市经营管理方式，鼓励引导社会资本投资建设公共基础设施，实现以城养城、以城建城、以城兴城。

33.优化新型城镇化发展体系。推动中心城区与周边区域互联互通，打造“环中心城区一小时”经济圈。坚持差异化发展原则，大力发展富有地方特色的县域经济，协同发展关联度高的配套产业，提高县域经济整体实力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇建设，引导农民就地城镇化，促进城市和小城镇协调发展。因地制宜建设特色小镇，增强城镇辐射带动乡村发展能力。推进经济发达镇行政管理体制改革。

34.完善城乡融合机制。建立健全城乡一体的规划、建设、管护机制，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。加快推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，逐步实现城乡并轨、标准统一。加强城乡综合配套改革，促进城乡要素双向自由流动。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

九、着力加强基础设施建设，增强经济发展支撑能力

坚持基础先行，实施千亿元基础设施提升工程，统筹推进传统和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

35.构建区域立体交通网络。加强公路、铁路、航空网络建设，构建公、铁、航多式联运的立体交通体系。积极争取国道、省道改造项目，建设永昌王信堡至民乐扁都口、甘州廿里堡至金塔鼎新镇等高速公路，构建“一横一环六射五联”高等级路网框架。加强“四好农村路”建养管护。建成兰州至张掖铁路三四线，形成甘青新高速铁路大环线。加快建设丹霞景区轨道交通、现代有轨电车S1线。实施张掖机场改扩建工程，优化航线布局，提升航空运输能力。因地制宜建设县区通用航空机场。

36.强化水利基础设施建设。争取实施西大河引水等引调水工程，推动黑河西总干渠续建配套和更新改造，启动新一轮大型灌区续建配套与节水改造工程，推进重点水源工程建设。实施病险水库除险加固工程，加快建设黑河、梨园河重点河段防洪减灾工程。实施农村人饮规模化供水工程，推进城市备用水源建设，构建供水安全保障体系。落实最严格的水资源管理制度，深化全民节水行动，纵深推进节水型社会建设。

37.推动能源基础设施建设。实施张金武地区千万千瓦级风光互补发电基地及河西地区第二条特高压直流输变电工程，打通张掖330千伏电网与750千伏变电站输电线路瓶颈，建设6个330千伏汇集站，提高电力外送能力。加强骨干电网建设，完善城市中压配电网网架，改造提升农村电网，提高供电稳定性。建设电动车充换电设施，构建公用充电设施服务网络。推广电能替代新技术，提高电能占终端能源消费比重。

38.加快信息基础设施建设。全面融入“一带一路”陆上数据中心和丝绸之路信息港建设，优化升级数据专用通道, 提升通信流量疏导能力和信息网络互联互通水平。加大5G基站建设力度，实现5G网络全覆盖。启动5G商用服务，培育5G产业生态圈，推动5G通信技术在各行业深度应用。加强人工智能、云计算、区块链、物联网、工业互联网等信息基础设施建设，推动传统基础设施和产业转型升级。

十、坚定不移全面深化改革，持续优化营商创业环境

坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力，着力破除制约发展的深层次体制机制障碍，全力推动有效市场和有为政府更好结合，努力营造高效规范、公平竞争的市场环境。

39.深化放管服改革。深入开展“互联网+政务服务”，建成国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）互联互通的一体化政务服务平台。实施审批流程再造工程，加快推进“一件事一次办”。深化“证照分离”改革，持续推进“减证便民”行动，方便企业群众办事。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化工程建设项目审批改革，大幅压缩工程建设项目审批事项和时间。健全评价监测体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化。改革机构设置，优化职能配置，统筹使用编制资源，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

40.深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，实现经营性国有资产集中统一监管, 促进国有资产保值增值。推进二级及以下企业层面或项目公司混合所有制改革, 优化国有资本配置布局。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，加强董事会建设，落实经理层经营自主权，健全完善现代企业制度。推进国有资本授权经营体制改革，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。

41.深化投融资体制改革。加强财政资源统筹，增强对重点领域、重大项目的财力保障。推进财政事权和支出责任划分改革，健全市与县区财政管理体制。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。支持企业在主板、创业板、中小板、科创板上市，在新三板挂牌融资，利用企业债、短期融资券等工具扩大直接融资。积极引进各类投资基金，加快推进“引行入张”“引保入张”。大力发展绿色金融，统筹发展证券、保险、融资担保、小额贷款等金融业态，构建普惠金融服务体系。

42.大力发展民营经济。破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立健全政策动态评估调整机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。实施市场主体壮大工程，培育更多充满活力的市场主体。完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，营造支持尊重企业家的浓厚氛围。

43.建设一流营商环境。实施高标准市场体系建设行动，推进实施统一的市场准入负面清单制度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场交易平台，促进商品和要素自由流动、平等交换。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系建设，健全诚信奖励和失信惩戒机制。

十一、加强对外合作交流，不断提升开放开发水平

坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，打造全省向西开放的重要门户和区域合作基地。

44.深度融入“一带一路”建设。发挥区位、交通、资源、产业等方面优势，积极打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”。深化与中西亚、欧洲、东南亚地区的交流合作，主动对接中巴、孟中、印缅经济走廊建设，打造面向“一带一路”国家和地区的商贸物流枢纽。实施外贸外资企业引进培育专项行动，鼓励外贸企业组团发展，支持有实力的企业设立境外基地、海外仓、营销网络，扩大对外贸易，开拓国际市场。

45.深化区域交流合作。围绕建设河西走廊绿色生态产业经济带，全面加强与酒嘉、金武地区的协同合作，共筑生态安全屏障、共育生态产业体系、共促交通互联互通、共建能源战略通道，建设区域一体的要素市场。加强与青海海北州、内蒙古阿拉善盟等周边区域的交流协作，促进资源要素加速流动。顺应高铁经济同城化趋势，积极融入兰西城市群建设，推动区域经济融合发展。

46.建设开放开发平台。强化霍尔果斯、凭祥口岸办事处功能作用，建设哈萨克斯坦阿拉木图、越南西贡销售档口，建好用好海关监管点、免税店和怡亚通商务平台，争取建成张掖海关。推动中欧货运班列、国际陆海新通道农产品贸易常态化运营，提升对外贸易便利水平。争取“张交会”上升为省级展会，建设“一带一路”现代丝路寒旱农业会展中心，举办“中国·甘肃丝绸之路生态农业博览会”。

47.加大招商引资力度。紧盯国际、国内和民营企业“三个五百强”及行业领军企业开展“引强入张”行动，积极引进技术含量高、带动效应强的标杆企业和重大项目。突出产业链、资本链、市场链、技术链、人才链“五链招商”，吸引上下游关联企业入驻发展，建设产业转移示范区。积极发展总部经济，争取入驻企业在张掖建设地区总部、运营中心。全面落实招商引资优惠政策，提升招商引资项目落地率和资金到位率。

十二、加快发展文化事业，满足人民群众精神文化需求

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高文化软实力。

48.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面加强理论学习、宣传普及和研究阐释。加强公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，拓展新时代文明实践中心建设成果，深化群众性精神文明创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。积极争创全国文明城市。

49.传承弘扬红色基因。深入挖掘丰富厚重的红色资源，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，全面加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强红西路军纪念场馆、遗址遗迹和文物文献保护修复、搜集整理，推进长征国家文化公园（张掖段）建设，提升中国工农红军西路军纪念馆建设水平，高质量办好高台干部学院，打造红色基因传承创新高地。建设"1+8"红色文化旅游大景区等项目，构建“一基地、四线路、五基点、六产品”红色文旅发展体系。

50.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品“十个一”工程，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建设市级融媒体中心，用好县级融媒体中心，打造具有影响力的新型主流媒体。传承弘扬优秀传统文化，推进长城国家文化公园（张掖段）建设，推动非物质文化遗产传承创新，系统保护裕固族特色文化。实施文化惠民工程，推动城乡公共文化服务体系一体建设。加快奥体中心等体育场馆建设，打造全国户外运动示范城市，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

51.加快发展现代文化产业。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。加快发展网络文化、影视制作、动漫游戏、演艺会展、广告创意等新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育壮大文化市场主体，扩大优质文化产品供给。实施文化产业园区聚集发展工程，打造一批特色鲜明的旅游景区和文化街区，推出一批精品剧目，建设西部重要影视基地。

十三、持续改善民生增进福祉，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好民生实事，改善人民生活品质，强化社会治理，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

52.提高城乡居民收入水平。增加劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实减税降费政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，落实最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，落实农民工工资支付机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入。鼓励发展慈善等社会公益事业。

53.千方百计扩大就业。强化就业优先政策，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。完善就业公共服务体系，拓宽高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道。规范并扩大公益性岗位安置，加大残疾人等就业困难人员就业援助和托底安置力度，确保零就业家庭保持动态清零。支持和规范发展新就业形态，促进创业带动就业。完善终身职业技能培训制度。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

54.建设高质量教育体系。完善普惠性学前教育保障机制，优化城乡幼儿园布局，增加公办园比重。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，促进高中阶段学校教育多样化发展。推动职业教育中高职贯通发展。提高民族地区教育质量，完善特殊教育机制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。改革创新学校思想政治理论课，广泛开展体育美育和劳动教育。加强师德师风建设，提升教师队伍能力素质。健全终身学习制度体系。支持河西学院创建河西大学。

55.加快建设健康张掖。实施健康张掖行动，全方位全周期维护和保障人民健康。改革疾病预防控制体系，加强市县乡村四级疾病防控服务网络建设，健全重大疫情防控和公共卫生应急管理机制，完善公共卫生应急指挥和监测预警体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。加快建设河西走廊（张掖）公共卫生医疗救治中心、河西区域医疗中心等基础设施项目，完善公共卫生服务体系，提升公立医院和基层医疗机构综合服务能力。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，完善分级诊疗和药品采购供应保障制度，加快建设城市医联体、县域医共体。促进社会办医健康规范发展，推进“互联网+医疗健康”建设。发展中医药事业，健全中医药服务体系。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

56.健全完善社会保障体系。深化全国医保基金监管方式创新试点建设，纵深推进医疗保障制度改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高全民基本医疗保障水平。积极发展补充养老保险，健全城乡居民基础养老金正常调整机制。完善工伤保险、失业保险，健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助体系和城乡低保标准与特困人员供养标准同步动态调整机制，提高残疾人、孤儿等特殊群体保障水平。保障妇女儿童合法权益。提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，推进养老事业和养老产业协同发展。

57.加强和创新社会治理。健全深化党组织领导的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、非公经济组织和社会组织、新兴领域的管理。发挥“四级三中心”作用，推动社会治理和服务重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

十四、统筹发展和安全，建设更高水平的平安张掖

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，有效防范和化解各种风险，确保经济稳定向好、社会安定有序、群众安居乐业。

58.坚决捍卫国家安全。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂和邪教活动。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。认真落实国家安全责任制，健全完善风险防控预警机制，压实风险防控责任，及时防范化解各领域风险。广泛开展国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

59.确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。维护粮食、能源、资源安全，确保电力、交通、水利、油气、通信、网络等重要基础设施安全。严厉打击非法集资、电信诈骗等涉众经济犯罪，有效防范金融风险。加强大宗物资储备，保障经济社会发展所需能源资源的安全可靠和有效供给。加强地方政府债务管理，主动防范和化解政府债务风险。

60.保障人民生命财产安全。严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，争创安全发展示范城市。加强危险化学品、交通、矿山、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善防灾减灾抗灾救灾工作机制，加快安全生产、应急管理、防灾减灾信息化平台建设，加强专兼职应急救援队伍和应急物资储备体系建设，有效抵御处置各类灾害事故。推进“食安张掖”建设，提高食品药品安全保障水平。

61.维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。全面加强社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，保持社会和谐稳定。

十五、落实全面依法治国方略，加快法治张掖建设进程

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治张掖、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

62.提升依法治市能力。加强党对依法执政的统一领导，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。发挥党政领导干部示范引领作用，带头尊崇法治、敬畏法律，带动全社会尊法学法守法用法。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断提高思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。完善基本公共法律服务体系，教育引导法律服务工作者依法依规执业。

63.提高依法行政水平。加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善依法决策机制，建立健全行政重大决策合法性审查、跟踪评价、终身责任追究及责任倒查等机制。落实政府法律顾问和公职律师制度，推进政府事权规范化、法律化。严格规范公正文明执法，健全完善执法程序，加强执法过错责任追究。全面推进政务公开，强化权力监督制约。

64.加强法治社会建设。弘扬宪法精神，维护宪法权威，营造尊重宪法、宪法至上的浓厚氛围。完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局，积极推进地方立法工作，配套完善体现张掖特点的地方性法规和制度，提高地方立法质量。全面落实地方性法规。深入开展“八五”普法，提升公民法治意识和法治素养。

65.促进司法公平公正。深化司法体制综合配套改革，建立健全监察、审判、检察、公安和行政执法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。严格执行领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加大司法救助力度，保障当事人合法权益。

十六、加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动发展的强大合力。

66.坚定维护党中央权威和集中统一领导。坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全上下贯通、执行有力的组织体系，完善传达学习、研究部署、推动落实、督促检查、报告反馈、考核评估、追责问责全链条工作机制，确保党中央决策部署、省委工作安排全面贯彻落实。

67.坚持和加强党的全面领导。建立健全党委研究改革发展稳定、制定重大政策等工作机制，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。全面落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，大力选拔使用对党绝对忠诚、素质能力过硬的优秀干部，着力提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深化党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，强化党建引领乡村振兴工作，持续加强城市基层党建，统筹推进各领域党建工作，把基层党组织建设成为推动绿色转型高质量发展的坚强战斗堡垒。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则和省委要求，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

68.凝聚各方面力量共同团结奋斗。坚持人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。筑牢中华民族共同体意识，融入全省民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，争创全国民族团结进步示范市。全面落实党的宗教工作基本方针，提升宗教工作法治化水平。加强同各民主党派和无党派人士的团结合作，注重发挥工商联作用，扎实做好对台侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化全国双拥模范城创建成果，强化全民国防教育，加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体作用，健全群团工作体系。

69.确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。按照党的十九届五中全会精神和省委十三届十三次全会、市委四届十二次全会要求，结合实际制定市、县（区）“十四五”规划《纲要》和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施、跟踪问效、监督检查、考核问效机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为谱写全面建设社会主义现代化时代篇章而努力奋斗！

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关于《中共张掖市委关于制定张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

杨维俊

受市委常委会委托，我就《中共张掖市委关于制定张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》起草有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草背景和过程

“十四五”时期是全市上下在实现打赢精准脱贫攻坚战、加快全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官“三大目标任务”的基础上，乘势而上开启张掖全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。制定和实施好市委“十四五”规划建议，谋划好未来五年乃至更长时期张掖的发展蓝图，对于深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神, 全面落实党的十九届五中全会精神和省委工作安排，努力谱写全面建设社会主义现代化时代篇章、建设幸福美好新张掖，意义重大而又深远。

市委高度重视全市“十四五”规划建议起草工作，专门成立市委“十四五”规划建议起草工作领导小组，由我担任组长，谢又生、赵立香、成广平同志担任副组长，成员为市直有关部门负责同志，在市委常委会领导下做好文件起草工作。起草过程中，市委常委会多次进行专题研究。党的十九届五中全会闭幕后,市委召开常委会扩大会议认真传达学习全会精神，组织市委理论中心组学习会议集中学习研讨，深入学习贯彻习近平总书记关于编制“十四五”规划重要讲话和指示精神，就建议稿起草工作作出具体安排，确保牢牢把握谋划和推动“十四五”发展的正确方向。

建议稿的起草，坚持发扬民主、开门问计，力求做到集思广益、群策群力。去年下半年，市委成立由市级领导牵头的七个专项工作组，就红色基因传承、生态环境保护建设、现代职业教育发展、脱贫攻坚与乡村振兴、绿色转型高质量发展、民生保障改善、全面从严治党等重点工作进行深度调研，形成专项调研报告，为高质量编制市委“十四五”规划建议和市政府纲要奠定了坚实基础。起草组前期深入六县区、有关部门开展调研座谈，为起草好市委“十四五”规划建议拓展视野思路、提供借鉴指导。省委十三届十三次全会之后，起草组根据省委“十四五”规划建议精神，对市委建议初稿作了认真修改，形成征求意见稿。近一段时间以来，市委先后召开“十四五”规划建议起草工作领导小组会议和四次不同层面的座谈会，对建议稿进行深入研究讨论，分别听取了市人大常委会、市政协领导班子、“两代表一委员”、基层群众代表，各民主党派、无党派人士、离退休老干部代表，各县区、市直各部门以及民营经济代表的意见建议。同时，以书面形式又征求了市上四班子领导和六县区、市直各部门及省属驻张单位的意见建议。

从征求意见建议情况看，大家一致认为, 建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，分析形势客观准确、主题主线鲜明清晰、目标任务符合实际、政策举措务实可行, 为编制全市“十四五”规划纲要提供了重要依据。同时，各方面还提出了许多很有价值的意见建议。起草组充分吸收采纳，逐条研究分析，认真总结提炼，反复修改、数易其稿，经市委常委会会议讨论审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。可以说，建议稿的形成是一个充分发扬民主、集中民智的过程，是一个认真总结过去、系统谋划未来的过程，是一个更好凝心聚力、广泛形成共识的过程，是全市各级各界集体智慧的结晶。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九届五中全会作出的决策部署和省委十三届十三次全会精神，紧密结合张掖实际，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对“十四五”乃至更长时期张掖发展作出系统谋划和安排部署。在起草过程中，重点把握了以下几点：

一是坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，做到融会贯通、落地见效。习近平新时代中国特色社会主义思想始终是全市做好各项工作的根本遵循和行动指南，特别是2019年8月习近平总书记视察甘肃视察张掖，为我们继续前行提供了思想指引、行动指南、精神力量。建议稿把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神贯穿全篇，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同谱写全面建设社会主义现代化时代篇章、加快建设幸福美好新张掖有机统一起来，从总体要求和具体任务两个层面作出系统安排部署, 一以贯之、与时俱进推动习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神落实落地，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

二是坚持贯彻党中央决策部署、省委工作安排和立足张掖实际相结合，做到对标对表、重点突出。党的十九届五中全会通过的中央“十四五”规划建议，是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文献，是起草市委建议稿的重要依据和基本遵循。起草过程中，我们深入学习、准确把握十九届五中全会精神实质，深刻领会中央“十四五”规划建议的丰富内涵，把党中央明确的发展导向、强调的发展格局、确定的发展战略充分纳入其中。同时，认真贯彻落实省委十三届十三次全会精神，从我市实际情况和阶段性特征出发，找准结合点和突破口，明确提出需要重点发力、集中攻坚的13个方面重点工作。同时，对“十四五”时期张掖发展的机遇优势、环境条件、功能定位、主要任务都一一作出了回应。

三是坚持立足当前和着眼长远相结合，做到目标明确、路径清晰。建议稿把目标导向、问题导向、结果导向贯穿其中，综合考量张掖的发展基础、问题挑战、增长潜力和各方面因素，聚焦全面建设社会主义现代化确定未来发展的目标任务，将“十四五”发展规划与二○三五年远景目标贯通起来一体谋划，提出了一系列打基础、利长远的工作举措。同时，正确处理把握全局和局部、整体和重点、城镇和乡村、发展和安全的关系，从经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面进行部署，既有面上的总体要求，也有点上的具体安排，着力增强经济社会发展的整体性、系统性和实效性。

四是坚持一脉相承和与时俱进相结合，做到有效衔接、守正创新。建议稿总结和继承“十三五”规划实施中形成的好经验好做法，对近年来全市上下形成共识的“筑牢守好国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展”、构建以“产业生态化、生态产业化”为主体的生态经济体系等工作思路继续予以明确，持之以恒抓好落实，保持政策的连续性、工作的贯通性、发展的接续性。同时，突出推动高质量发展这个主题，深入分析国内外环境变化带来的新矛盾新挑战，深入领会新发展阶段的新特征新要求，正视短板弱项，紧跟时代潮流，创新性地对全市发展进行谋篇布局，切实把高质量发展要求体现到经济社会发展的方方面面。

五是坚持系统性、原则性和操作性相结合，做到提振信心、鼓舞人心。建议稿是市委对全市“十四五”发展进行统筹谋划和宏观指导的文件。这次审议通过后，市政府还要据此编制“十四五”规划纲要(草案),并提请市人大常委会审议通过后实施，各县区、相关部门也还要制定专门规划。建议稿突出把方向、谋全局、管大事，着眼宏观性、前瞻性、指导性，侧重明思路、定原则、提要求，为编制“十四五”规划纲要及各专项规划提供依据并留足空间。同时，充分考虑现实可能性和未来一个时期外部环境的不确定性，坚持既尽力而为、又量力而行，力求提出的目标任务符合客观规律、符合张掖实际，更好地提振全市上下团结奋进、全面建设社会主义现代化的信心决心。

建议稿共有16个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述了“十三五”时期全市经济社会发展成就，分析了“十四五”时期发展面临的形势，提出了到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，包括第三到第十五部分，阐述了生态文明建设、健全完善生态经济体系、创新驱动发展、扩大内需、乡村振兴、新型城镇化、基础设施建设、全面深化改革、对外开放开发、文化事业发展、民生事业改善、安全发展、法治建设等十三个重点领域的发展目标、任务要求和政策措施。第三板块为结尾，包括第十六部分和结束语，主要强调坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证。

三、需要说明的几个问题

建议稿提出了“十四五”时期全市经济社会发展的新判断、新要求和新部署。这里，我就几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十三五”时期全市经济社会发展取得的成就。“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，全市上下坚决贯彻党中央各项决策部署和省委工作安排，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，统筹推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业实现新发展、取得新进步。建议稿从12个方面全面总结阐述了我市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”发展的重大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

（二）关于“十四五”时期全市发展面临的总体形势。建议稿提出，当前和今后一个时期，张掖发展主要面临“五大机遇”“五大优势”和“五大环境”，处于大有可为的重要战略机遇期，这是对市情特征的科学认知和基本判断。提出习近平总书记视察甘肃视察张掖作出重要指示、国家纵深推进“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略、构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局“五大机遇”多重叠加，是强调全市上下要认清“机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难”的总体形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。提出张掖发展已经站在新的历史起点上，是基于我市地理位置独特重要、资源能源相对富集，形成明显的比较优势；绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业蓬勃发展，形成具有自身特点的产业优势；一批重点生态型产业化项目密集落地，形成转型发展的集群优势；基础设施建设日臻完善，形成向西为主、多向并进的枢纽通道优势；全方位开放格局加快构建，形成开放开发的平台优势。“五大优势”加速转化，为我们释放发展潜力、培育发展新动能奠定了坚实基础，我们完全有条件、有能力在新发展阶段实现更好发展。同时，经过“十三五”时期的接续奋斗，我市已经形成和拥有良好优美的自然生态环境、优质高效的营商环境、富有活力的创新创业环境、文明和谐的社会环境、风清气正的政治生态环境。“五大环境”深化拓展，为我们激活发展活力、提升发展质量提供了有力保障。我们必须深刻认识张掖处于大有可为重要战略机遇期的新趋势新任务，抢抓机遇、发挥优势，主动作为、拼搏进取，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

（三）关于“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想和遵循原则。“十四五”时期，张掖经济社会发展既要全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，也要紧密结合市情实际，有针对性地明确具体方向，有效统一全市上下的思想和行动。建议稿提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想，并明确了“坚持党的领导、强化保证；坚持生态优先、保护第一；坚持优质高效、转型发展；坚持改革创新、开发开放；坚持人民至上、共同富裕；坚持底线思维、系统观念”六条遵循原则。我们要全面理解、准确把握，并以此指导规划纲要和各专项规划编制工作，引领“十四五”时期全市经济社会高质量发展。

（四）关于“十四五”发展目标和二○三五年远景目标。建议稿采取定性表述、蕴含定量的方式，提出了“十四五”时期和二○三五年远景发展目标。到二○三五年的远景目标是：全市经济综合实力和科技创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化创新型城市。生态文明建设取得重大成就，生态环境质量全面提升，绿色转型高质量发展取得更加积极成效，基本建成特色鲜明的生态城市。覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系全面构建，内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局全面形成，基本建成丝绸之路经济带区域枢纽城市。红色基因发扬光大，文化软实力显著增强，教育质量持续提高，全域生态旅游业全面发展，基本建成西部知名的文化教育旅游强市。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，全面建设法治张掖、平安张掖、和谐张掖。居民素质和社会文明程度达到新高度，城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力谱写全面建设社会主义现代化时代篇章，加快建设幸福美好新张掖。“十四五”时期的主要目标是：生态文明建设取得更大成效、绿色转型高质量发展迈上新台阶、创新驱动发挥重要作用、改革开放纵深推进、城乡面貌发生显著变化、人民生活品质明显改善、社会文明程度进一步提高、社会治理效能持续增强。具体发展目标将在编制“十四五”规划纲要时认真测算，确定相应的量化指标。在实践中，我们要敢闯敢干，争先进位，把发展质量和发展速度有机统一起来，全力以赴推动形成更好的发展态势。

（五）关于“十四五”发展的基本着力点。建议稿提出，全市发展中还有不少短板和弱项，集中表现为发展不平衡不充分、经济总量小、人均水平低，农业大而不强、工业经济薄弱、三产效益不高，生态环境保护、巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施、民生保障、社会治理等领域的工作任务依然繁重，一些制约发展的深层次体制机制障碍还没有完全破解。加快解决发展不平衡不充分问题，是推动绿色转型高质量发展的根本任务，也是全市人民的共同愿望。我们要深入贯彻习近平总书记关于共同发展、共同富裕的重要指示要求，切实增强系统性、针对性，更好挖掘潜能、提升实力，更好推动区域、城乡、行业协调发展。

（六）关于“十四五”时期牢固坚持和落实的发展取向。张掖在国家西部重要的生态地位和特殊作用，决定了“十四五”乃至更长时期，生态文明建设和生态环境保护始终是我们必须抓好的基础性、底线性任务，绿色转型高质量发展始终是全市上下必须牢固坚持和落实的发展方向。建议稿提出，要坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立市，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，建立健全以“产业生态化、生态产业化”为主体的生态经济体系。创新是经济发展的核心动力。走好张掖高质量发展之路，实施创新驱动发展战略显得尤为迫切。建议稿强调要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴市战略、人才强市战略和创新驱动发展战略，实现依靠创新驱动的内涵型发展。增进民生福祉是发展的根本目的。建议稿提出了“十四五”和到二○三五年民生改善的目标，并明确了一些重要举措。这些目标和措施是积极可行的，也是符合张掖实际的。只要我们扎实工作、努力奋斗，是完全可以实现的。

（七）关于积极构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央作出的战略决策。新发展格局下，沿海内陆共同发展的态势更加明显，我市的区位、资源、通道优势和国家战略叠加优势也更加凸显，张掖有条件在构建新发展格局中实现更大作为。我们要找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，用好国内国际两种市场两种资源，积极培育经济发展新动能。为此，建议稿提出要紧紧扭住扩大内需这个战略基点，增强优质产品供给能力，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点城市；深度融入“一带一路”建设，加强对外合作交流，建好用好对外开放平台，打造全省向西开放的重要门户和区域合作基地。所有这些，都是构建新发展格局的题中应有之意。

（八）关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，国际形势错综复杂，不稳定性不确定性明显增加。基于上述认识，建议稿设置专章对统筹发展和安全作出安排部署，强调要坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚决捍卫国家安全，确保经济运行安全，保障人民生命财产安全，维护社会安全稳定，坚决守住不发生重大风险的底线，推动经济稳定向好、社会安定有序、群众安居乐业。

同志们，讨论审议市委“十四五”规划和二○三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。希望大家全面把握和深刻领会市委建议稿提出的目标、原则、任务、举措，认真思考、深入讨论，负责任地提出意见和建议，共同把建议稿修改好、完善好，使其真正成为指导和推动张掖今后五年乃至更长时期绿色转型高质量发展的纲领性文件。