中国最佳控烟条例之一将到期　烟草系统声音或影响延续

原标题：兰州控烟实施细则本月底到期，业界担心续期不顺损害控烟力度

上个月，甘肃省兰州市卫健委发布公告，公开征集对《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则》（下称《细则》）是否延续实施的相关意见。南都记者注意到，《细则》于2018年首次修订印发，并于同年12月1日开始实施，有效期五年，即将于今年11月30日到期。据了解，文件在内部征求意见阶段收到了来自烟草系统的反馈，有知情人士担心可能影响文件的延续实施，使控烟法规出现空白点，进而影响当地控烟效果。

回顾兰州市控烟历程可以看到，除了这份发布于2018年年底的《细则》，2018年初，兰州市修订印发了《兰州市公共场所控制吸烟条例》（下称《条例》），二者被控烟界称为“中国目前最佳的控烟条例之一”。五年来，在《条例》和《细则》的指导下，兰州市成为我国西部控烟效果最好的城市之一。

南都记者注意到，与《条例》相比，《细则》更符合世卫组织烟草控制框架公约对全面无烟立法的定义，在室内公共场所全面禁烟、明确各部门监管职责、取消执法警告环节等方面，都做出了更为严格明确的规定。如果《细则》不再延续实施，仅以《条例》作为实施基准，兰州市将失去执行室内公共场所全面无烟的政策依据。

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《细则》即将面临延期，知情人士担心现控烟空白点

2018年3月，甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过了对《兰州市公共场所控制吸烟条例》的修正。和2013年首次制订的条例相比，修正后的《条例》取消了“先警告后处罚”的相关条款。同年，兰州市人民政府发布了新的《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则》，《细则》明确了各执法部门对不同类型场所的执法分工，并明确各级政府为控烟工作提供财政支持。

和《条例》相比，《细则》要求更严格明确，更加符合世卫组织烟草控制框架公约的要求。如《条例》将控制吸烟场所分为禁止吸烟场所和限制吸烟场所，部分室内场所如餐厅酒吧的室内区域为限制吸烟区，可以设置吸烟室或者划定吸烟区，所设置的吸烟室或者划定的吸烟区在期限届满后应当取消，该场所控制吸烟由限制吸烟转为禁止吸烟，具体期限和范围由市人民政府确定。这与烟草控制框架公约要求的“所有室内工作场所、公共交通工具和室内公共场所全面禁烟”不符。

《细则》则要求全市所有室内公共场所均为禁止吸烟场所，禁止设置吸烟室（吸烟区），符合烟草控制框架公约。此外，《细则》还明确了细化禁烟标识规范设置和张贴的具体规定，细化了各部门的监管职责。

值得注意的是，2018年修订颁布的《细则》有效期只有5年，将于今年11月30日正式到期。上个月，兰州市卫健委发布公告，公开征集对《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则》是否延期的相关意见，征集截止日期为11月2日。

据了解，文件在内部征求意见阶段收到了来自烟草系统的反馈，有知情人士担心可能影响文件的延续实施，使控烟法规出现空白点，进而影响当地控烟效果。如何理解空白点？南都记者注意到，如果《细则》不再延续实施，仅以《条例》作为实施基准，兰州市将失去执行室内公共场所全面无烟的政策依据。

中国疾控中心原副主任杨功焕长期关注中国控烟工作，她告诉南都记者，近几年，在很多城市的控烟工作中，烟草公司会进行强烈反对和阻挠，控烟工作难度更大。其中一个主要原因在于烟草专卖局始终是《烟草控制框架公约》履约领导工作小组成员。“而且它（烟草专卖局）在控烟的领导机构中所占的位置好像并没有弱化，而是在强化。”杨功焕说。

如果此次《细则》未能延期，意味着什么？杨功焕直言：“当然是（当地控烟工作的）一种倒退。”截至发稿时，《细则》延期结果尚未公布。

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《条例》《细则》实施后，吸烟率、二手烟暴露率均下降

2019年，修订后的《条例》实施满一年后，兰州市控烟办、兰州市疾病预防控制中心委托第三方兰州大学公共卫生学院调查团队完成了2018年兰州市控烟法律执行情况评估调查研究。

结果显示，室内公共办公场所观测到有烟头烟味场所比例为8.2%，与2016年相比下降35.8%。餐饮场所观察到有烟头烟味场所比例为7.6%，与2016年相比下降11.4%。娱乐场所观察到有烟头烟味场所比例为3.7%，与2016年相比下降46.3%。

另一份更全面的调查报告同样佐证了《条例》《细则》的实施成效。2020年9月-2021年1月，在中国疾病预防控制中心控烟办技术支持下，由兰州市卫健委、市爱卫办牵头组织，兰州市疾病预防控制中心、兰州大学公共卫生学院共同开展了兰州市成人烟草流行监测现场调查工作。

调查发现，与2010年兰州市成人烟草流行基线调查、2013年同类调查比较，《条例》《细则》实施后，兰州市的控烟工作取得了阶段性成效。兰州市控烟办数据显示，兰州市成人吸烟率由2010年的31.9%降低到23.1%。工作场所和公共场所的二手烟暴露率显著降低。工作场所二手烟暴露率从2013年的44.2%降低到21.3%，降低了22.9%。餐饮场所暴露率从69.9%降低到49.2%，降低了20.7%。

杨功焕认为，越是有利于控烟的规章制度，烟草公司反对声音就会越大。她建议当地卫生健康部门可以通过总结展示《条例》、《细则》5年来的成效，用真实数据与烟草利益相关方博弈。“既然是好的规章制度，执行起来又没有问题，为什么不延期？”她说。

采写：南都记者　赵霖萱　宋承翰　发自北京

（南方都市报客户端）

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陇南市人民政府网站：落实控烟，甘肃一市印发通知！这样做→

陇南市人民政府办公室关于印发

陇南市公共场所控制吸烟管理办法的通知

陇政办发〔2023〕77号

各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府各部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市公共场所控制吸烟管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

陇南市人民政府办公室

2023年11月10日

陇南市公共场所控制吸烟管理办法

第一条　为控制和减少吸烟危害，保障公民身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内公共场所的控制吸烟工作及其监督管理（以下简称“控烟工作”）。

本办法所称的吸烟，是指吸食或者携带点燃的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶等烟草制品以及电子类烟制品。

法律、法规、规章对控烟工作已有规定的，依照其规定执行。

第三条　本市控烟工作实行“政府主导、单位负责、公众参与、综合治理”的原则。

第四条　卫生健康部门在本级人民政府的领导下，认真履行控烟工作职能，负责对本行政区域内控烟工作的组织实施与监督检查，积极组织开展无烟党政机关建设。

第五条　各有关部门应当按照以下规定落实控烟工作：

（一）各级党政机关、企事业单位和社会团体应当管理好本单位控烟工作，积极开展吸烟有害健康宣传教育，加强对其内部会议室、图书馆、车间、餐厅、非营业性娱乐室等场所的控烟管理；

（二）教育部门负责对各级各类学校控烟工作进行监督管理，积极倡导中小学校、幼儿园开展无烟学校建设，并将吸烟危害内容纳入学生健康教育课程；

（三）卫生健康部门负责本系统各级公立和民营医疗机构控烟工作监督管理，对本办法规定的其他公共场所的控烟工作进行协调、指导，并进行监督；

（四）交通运输部门负责公共交通工具及其相关工作场所的控烟监督管理工作；

（五）文化旅游、体育、商务部门分别负责文化娱乐市场、体育场所、星级及非星级宾馆酒店的控烟监督管理工作；

（六）市场监督管理部门负责餐饮服务行业、药品销售经营场所的控烟工作；

（七）陇南机场、陇南火车站分别负责对管辖范围内的民用航空器、车站、候机（车）厅（室）等公共场所控烟工作的监督管理和宣传教育；

（八）烟草专卖行政主管部门负责卷烟销售场所的控制吸烟和监督管理工作。

第六条　烟草制品经营者应当在销售场所的醒目位置设置“禁止向未成年人出售烟草制品”的标识。烟草制品经营者不得有下列行为：

（一）向未成年人销售烟草制品；

（二）让未成年人销售烟草制品；

（三）在中小学、托幼机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所及周边销售烟草制品；

（四）在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，向未成年人发送任何形式的烟草广告；

（五）违法进行烟草促销、赞助等行为；

（六）法律法规规定的其他禁止性行为。

第七条　在以下公共场所内禁止吸烟，公共场所经营者或管理部门要在醒目位置设置规范的禁止吸烟标志和警语，公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。

（一）影剧院、体育馆、展览厅、博物馆、图书馆、科技馆、档案馆、网吧、游戏厅等；

（二）各级医疗机构室内（含门诊、住院部大厅）；

（三）中小学校、托幼机构场所；

（四）商场、银行、邮政、电信、联通、移动等营业厅；

（五）机场、铁路、公交车、营运出租车等公共交通工具内以及候机（车）厅（室）、售票厅；

（六）公共场所公用电梯以及室内等候区域；

（七）党政机关会议室、学术报告厅和办公室。

第八条　控制吸烟的公共场所和单位可定点设置吸烟室或者划定室外吸烟区，应当遵守下列规定：

（一）符合消防安全要求；

（二）设置有关吸烟设施和明显标识及引导标志；

（三）吸烟室应当与禁止吸烟场所有效分隔，并安装单独的通风、排风设施；

（四）远离人员密集区域和行人必经通道。

第九条　积极组织开展控烟宣传活动，鼓励机关、团体、企事业单位根据实际情况，确定本办法规定以外的内部控烟场所。

第十条　控制吸烟公共场所和单位，必须履行下列义务：

（一）单位、场所内必须设置醒目的控烟标志和宣传栏；

（二）在禁止吸烟场所内不设置吸烟器具；

（三）加大控制吸烟宣传教育力度；

（四）单位内部应设控烟监督员（岗）和劝阻人员，对本单位所有区域控烟工作进行监督。

第十一条　在禁止吸烟区域，任何单位和个人均有权要求吸烟者停止吸烟，或者要求该场所的经营者、管理者履行控烟职责。

第十二条　文明城镇（单位）、卫生（健康）单位创建活动应将公共场所控烟工作纳入文明城镇（单位）和卫生（健康）单位的考核范围。将本《办法》作为文明城镇（单位）和卫生（健康）单位创建评比的重要依据之一。

第十三条　卫生健康行政部门应当组织开展控制吸烟咨询服务。鼓励有条件的医疗卫生机构设立戒烟门诊，为吸烟者提供戒烟指导和治疗。

第十四条　对违法设置烟草广告行为的，由市场监管等相关部门依据《中华人民共和国广告法》处罚。

第十五条　对在禁止吸烟场所内吸烟且不听劝阻，扰乱正常的经营、工作秩序，或者阻碍有关部门依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条　违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有规定的，由相关行政管理部门按照有关法律、法规的规定处理。

第十七条　本办法自发布之日起施行，有效期五年。

《陇南市公共场所控制吸烟管理办法》

政策解读

近日，市政府办公室印发《陇南市公共场所控制吸烟管理办法》（以下简称《办法》），进一步加强公共场所控烟工作，控制和消除烟草烟雾危害，保障公众身体健康，维护公共卫生环境，提升城市文明水平。

一、制定《办法》的背景

《健康中国行动（2019-2030年）》提出明确要求：到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上，为控制和减少吸烟危害，形成有利于健康的生活方式，全方位全周期保障人民健康。2023年11月，我市出台《陇南市病媒生物预防控制管理办法》。

二、制定《办法》的依据和过程

制定《办法》的主要依据：《中华人民共和国传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《国家卫生城市和国家卫生县标准（2021版）》《甘肃省文明行为促进条例》等有关规定，同时借鉴外地经验、做法。

制定《办法》的过程：市爱卫办自2023年3月筹划起草，在广泛调研、论证的基础上，召开全市爱卫办主任会议进行讨论修订，形成《办法（修订稿）》，征求了各县区政府、各县区爱卫会和28个市爱卫会成员单位的意见建议，并在市政府网站公开征求了社会各界意见建议，经沟通协商、修改完善，达成一致意见，通过市司法局合法性审查后报请市政府常务会议研究审定印发。

三、《办法》的主要内容

《陇南市公共场所控制吸烟管理办法》共17条。

第1-3条阐明了制定出台本《办法》的目的意义、法律依据、适用范围、基本原则。

第4-5条明确了控烟主管部门和各相关部门的工作职能。

第6条规定了烟草制品经营者的禁止性行为。

第7-9条对公共场所经营者及其管理部门控烟工作职责作了相关规定。

第10-11条明确了控烟公共场所和单位必须履行的义务和职责。

第12条明确了将控烟工作纳入文明、卫生和健康城镇创建活动，作为评选的重要指标之一。

第13条明确了卫生健康部门应当组织开展控制吸烟咨询服务。鼓励有条件的医疗卫生机构设立戒烟门诊，为吸烟者提供戒烟指导和治疗。

第14-16条明确了违反本《办法》有关规定进行处罚的法律依据。

第17条规定了本办法具体发布实施时间和有效年限。