要“面子”更要“里子” 肃州之治直抵民心民意

城市“片区长制”是区委“学优秀树标杆走前列”的重要成果，也是区委全面深化改革的重要事项，更是城市治理的重要举措。根据区委、区政府的安排部署，今年3月份启动实施城市片区长制服务管理工作，印发《肃州区城市片区长制服务管理工作实施方案》，抽调168名人员，其中科级领导干部26名，将城区划分22个片区，每个片区配科级干部1名担任片区长，副片区长4-7名，实行片区长负责制，组建肃州区城市片区长制服务管理领导小组办公室，具体负责城市片区长制服务管理日常工作。

城市片区长制服务管理工作启动以来，片区长办在区委、区政府和市政委的坚强领导下，在各级领导和执法局党组的大力支持下，在各部门单位、街道社区和城郊乡镇的密切配合下，在全体片区长的共同努力下，以打造城市治理品牌为目标，不断创新治理方式，完善体制机制，深化治理亮点，围绕“做美城市”这一主题，做实“两大武装”、构建“三大平台”、创新“四大机制”、聚焦“六项任务”，推动城市治理由粗放向精细转变，激发了城市治理新活力，“片区长制”制度优势和成效彰显，真正实现让城市更有温度、让服务更有质量，延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神经”，实现了为民服务“零距离”，成为提升城市内在功能和外在形象的有效抓手，市容环境水平显著提升，市民满意度明显提升，赢得市民和游客的一致好评，打造了城市治理“肃州模式”。8月19日，片区长制治理成效受到市委关注，市委办开展了专题调研，并形成了《关于对肃州区探索推行片区长制提升城市治理水平专题督查调研的报告》，刊载在酒泉市委办《督查报告》第6期；9月7日，区委、区政府专门发出《关于对城市服务管理片区长予以表扬的通报》；9月21日，高管信息第21期刊载《甘肃肃州：“两长制”绣出城市治理新画卷》，“两长制融合”模式入选全国创新社会治理优秀案例；11月1日，区委宣传部对片区长办进行了通报表扬；11月30日，区委以《对标为民清单 打通末梢神经 开启肃州之治——努力把城市治理的“责任清单”变成广大市民的“幸福指数”》为题，将片区长办治理模式作为区委党史教育“我为群众办实事”典型推送市委入选。

一、肃州区推行城市“片区长制”的背景和定位

从国家治理实际出发。党的十九届四中全会做出了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题”的决策部署，党的十九届六中全会再次提出“推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划、建设、管理”。

从肃州的战略定位出发。肃州区是市委、市政府所在地,是全市政治、经济、文化中心，肃州区的发展直接代表、体现在全市的发展水平，肃州区把准肃州在全市、全省区域布局中的战略定位，区委十五届五次会议做出了“经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化省域副中心城市”的决策部署，站在服务发展、改善民生的高度来认识城市建设与服务管理工作，努力通过提升城市形象来营造良好发展环境，厚植新的竞争优势。

从肃州发展实际出发。城市服务管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。近年来，肃州区采取多种措施加强城市服务管理工作，取得了显著成效，但城市服务管理体制机制不完善、方式方法不够灵活创新、服务管理质效不高、城市治理还不精不细、一些“城市病”不能及时发现处置等问题依然存在。

基于以上情况，从全国、全省、全市和全区实际出发，去年以来，肃州区结合“学优秀、树标杆、走前列”活动，学习对标北京、上海等国内一流城市治理经验，放眼全国，拉高标杆，更加自觉地把肃州发展放在国内大环境、全省大格局中思考谋划，进一步推进城市服务管理精细化，创新城市服务管理方式，完善城市治理体制机制，把城市治理纳入到全区经济社会高质量发展的总体布局中，同步谋划、同等重视、高位推动，把提升城市品质确定为区委全面深化改革重要事项，量身定制符合肃州实际的“片区长制”城市治理新模式，有力推动精品精致典雅城市治理进程。

二、肃州区城市“片区长制”运行成效和创新做法

（一）推行片区长制，谱写“追赶超越”新篇章

1.建立区级综合调度平台。组建成立城市市政管理委员会，把负有城市管理职能、承担城市管理任务的住建、执法、市场监管等39个部门、单位全部纳入“大城管”体系中，将城市治理的目标分解落实到各级各部门单位，建立健全相互配合、相互支撑、协调联动的工作机制，激发系统内生动力，形成了部门共治合力。组建城市服务管理“片区长制”领导小组办公室，将城区划分为22个片区，抽调168名机关干部，每个片区配备5-8名片区长，成立4个督查组，实行片区长负责制，以专班形式全天候、全覆盖对责任片区进行不间断巡查，发现问题及时交办处理、跟进落实，推动城市治理顽疾得到及时发现、有效解决。

2.建立信息化指挥平台。以提升智治水平为依托推进城市治理，配套上线运行“和对讲”调度指挥平台，为每个片区和督查组配备手持移动终端，片区长对巡查发现的问题以图片文字形式通过终端上传，片区长办对各类问题实时线上交办，职能部门限期整改落实，督查组及时跟踪督办，大大缩短了问题发现和整改时间，环境脏乱、无序经营、设施破损等一批市民反映强烈的问题得到及时解决。

3.建立全媒体+线下宣传平台。开通“绣美酒泉”微信公众号，编印《运行周报》，印发全民参与城市治理的倡议书，引导全民参与城市治理，营造了“人民城市人民管、管好城市为人民”的众治氛围。发挥大媒体影响力，充分利用人民号、凤凰网、今日头条及酒泉日报等主流媒体平台，高密度晾晒“片区长制”成效清单，通过专业、权威报道，让外界更多了解肃州城市变化，感受人民幸福生活，极大提升了城市吸引力。止12月20日，共发布公众号236期1044篇，编印周报34期，在各媒体刊载信息60余篇，其中《甘肃肃州：“两长制”绣出城市治理新画卷》在新华社《高管信息》第27期刊载。

（二）坚持问题导向，聚焦“急难愁盼”办实事

以片区长制“十查一督一交办一通报”和清污消土“一周一主题”为抓手，从小处着手，从细节做起，聚焦小切口精准发力，切实增强办实事的温度、深度和力度。

1.强化日常“十查一督”责任。围绕“市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、卫生保洁、园林绿化、交通秩序、小区楼院、治安纠纷、整改落实”等10方面城市治理重难点问题，加强日常监管，制定问题交办清单和工作流程，明确时限、标准、责任，分级分类予以处置，持续推进城市“洁化、序化、绿化、亮化、美化”管理。通过“和对讲”手持移动终端，建立完善了“巡查发现、协调处置、问题交办、跟踪落实”的独立运行体系和“一个平台、一支队伍、多个部门”的城市综合治理快速响应体系，实现了全域内各种城市治理问题的实时监控、精准定位、快速交办落实。止12月20日，共巡查反馈问题12476件，其中即查即改问题7682件，交办责任单位整改落实4374件，协调处置问题420件，即查即改率64.94%，问题交办率35.06%。

2.纵深推进清污消土行动。为提升“清污消土”行动质量和成效，探索实行“一周一主题”行动，已组织开展“亮牌”“洁面”“停好车”“闭门半小时”“恢复建筑本色”“城市家具美颜”“清叶除冰”等主题行动30余次，已发动商户2.3万户次，动员居民、志愿者、机关干部6.8万人次，清洗道路420余条次、广场50余个次，擦洗设施设备2.3万件次，清理垃圾、杂物5200多吨，清除各类条幅、牛皮癣广告3.1万余条，拆除违法广告牌120块，违法建筑3200平米，查处渣土车辆110台（次），规范非机动车停放1.1万余辆，规范3200多家商户长期占道经营问题，擦洗街道悬挂灯笼5200个次，喷漆更新破旧果皮箱、收集车1200多个，围挡覆盖闲置空地1.6万多米，拖曳东环北路、东环南路、邮电街等路段的僵尸车60余辆，督办解决缺失、破损井盖520多个，铺筑坑洼路面8400多平米，持续推进了城市“美颜”。

（三）持续靶向发力，主攻“顽瘴痼疾”解难事

以治理城市顽瘴痼疾为突破口，通过台账销号、责任包干等工作方法，做到问题不整改不放过、整改不到位不放过，促使问题得到及时整改落实、不过夜，凝聚起了推动城市治理工作的强大合力。

1.集中开展联合整治。针对片区长制运行中发现的城市治理中的突出问题、疑难问题、久拖不决等问题，片区长办坚持定期研究部署、会商议事、现场办公、联合行动，合力攻坚治理城市顽疾。针对城郊接合部区域界线推诿扯皮的问题，召集相关部门召开会商议定会，形成会议纪要印发执行。针对井盖问题突出的实际，印发开展井盖专项整治通知，守住居民脚底下安全。目前已开展联合集中整治占道经营、乱堆乱放等问题50余次，规范2900多家商户长期占道经营问题，清理死角垃圾杂物1000余吨，擦洗街道悬挂灯笼2700个，喷漆更新破旧果皮箱920多个，围挡覆盖酒航路、金泉路、安居路、高铁东路等处闲置空地13600多米，拖曳东环北路、东环南路、邮电街等路段的僵尸车80余辆，督办解决缺失、破损井盖550多个，铺筑坑洼路面7800多平米，城区市容环境面貌焕然一新。

2.持续开展专项整治。城市之美在于细节之美，各督查组、各片区坚持“片区为家”“马路办公”，踏街巡巷，对城乡接合部、背街小巷、夜市摊点、户外广告、门头牌匾、马路市场、流动摊点、店外经营、夜市烧烤、餐厨垃圾、工地管理、街设家具等重难点问题，用真心、真用心，出实招、见实效。官北沟片区开启“抑尘+吸尘+冲洗+清扫”机械化道路保洁作业模式，飞天路片区城市道路打“补丁”，北新街片区开展“清单式+追踪式”小型集中清理，祁连路片区开展僵尸车、违停车辆、共享单车乱停乱放、枯树茅草防火隐患排查、乱搭乱建圈养家禽清理，飞天路片区开展防风林带垃圾集中清理等主题行动和专项整治行动90余次，城市治理向“一处美”到“一片美”再到“全域美”的目标不断迈进。

三、“片区长制”精准施策，创新“治理机制”出实效

“片区长制”是城市治理工作关口前置、重心下移的机制保障，夯实了共建共治共享城市治理新格局的基石，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神经”，实现了为民服务“零距离”，当好城市管家。

1.建立“7*14*4”巡查机制。各片区按照“每周7天、每天14小时、四班倒”的全天候、全时段巡查机制，及时发现、交办、解决问题，建立健全“纵向到底、横向到边”的运行体系，对管辖区大街小巷、小区内外、车站广场、地上地下、立面空间等区域环境卫生、绿化美化、路灯广告亮化、市容市貌、交通秩序等问题，及时巡查发现、上报下督、协调跟进、整改落实，以“片区之治”助力“肃州之治”。

2.建立月考核和绩效激励机制。制定出台《肃州区城市“片区长制”服务管理人员考勤管理制度（试行）》《肃州区城市“片区长制”工作人员绩效考核实施细则》《关于进一步加强片区长制新闻宣传工作的通知》等制度办法，综合纪律作风、工作实绩等因素，每月对片区长履责情况进行量化考评。区财政专项列支绩效奖励资金，按照奖励金总额“不突破、不增补”和“奖勤罚懒”的原则，依据考核结果实行差别化绩效奖励兑现，有效调动了片区长工作主动性和积极性。

3.建立“周三曝光日”机制。坚持实事求是，注重实效，教育防范，有错必究，谁主管谁负责的原则，形成对上负责与对下负责相统一的工作格局，拧紧责任发条、打通责任链条，确保责任落实、工作落地，通过督办、曝光、通报、约谈、书面检查等以强有力的责任追究,确保城市治理各项任务的全面落地见效。每周三对多次通报不整改或整改不到位的单位进行曝光，并下发督办通知，倒逼责任单位严格落实属地管理责任和部门主体责任。止目前，已曝光20期、25个单位的46个问题，下发督办通知28件，督办38个事项，通报批评2次，督查督办300余件问题，协调处置重难点问题250余件。

4.建立片区微治理工作机制。各片区围绕城市“全脉络”，积极理清片区精细化治理思路，探索片区治理的合理化方案，促进了片区长制运行提质增效。东南街道片区督查组“三不管”地带解决路径，西南街道片区督查组“热心+细心+恒心”三心持续发力化解难题，官北沟片区“三到位”联动协作机制，仓后街片区望闻问切四步走工作法，祁连路片区微治理工作机制，富康路片区四个“第一时间”吹哨报警机制，汉唐北片区探索实施“三化三落实”工作模式，金泉路片区“三联”助推片区长制，北新街片区坚持问题导向六抓精准发力，各督查组、各片区持续细化治理标准、责任、时限，不断凸显片区治理的细度，增强片区治理的效度，持续推进片区“洁化、序化、绿化、亮化、美化”管理，真正把“面子”做亮、“里子”做优，切实让城市治理工作直达民心民意。

主办：肃州区城市市政管理委员会办公室

肃州区城市片区长制服务管理领导小组办公室

片区长办 赵娟娟

供稿：肃州区委宣传部（绣美酒泉）