原标题：筑牢基层善治根基 绘就金城平安画卷
兰州市聚力构建“田字型”基层治理体系 打造党建引领基层治理“兰州样板”
开栏语
9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开，兰州获评“平安中国建设示范市”称号。这份平安建设领域国家级最高荣誉，镌刻着全市上下深耕基层、守护平安的坚实足迹。
即日起，本报推出“建设更高水平平安兰州”专栏，全方位、多角度讲述平安兰州建设故事。我们将聚焦市委市政府统筹推进平安建设、法治建设、党建引领基层治理的部署举措，展现社会治安防控、综治中心建设、扫黑除恶等标志性成果；立足群众视角，挖掘校园安全、反诈防骗、邻里调解等暖心案例；聚焦政法干警、网格员、调解员、平安志愿者等一线典型，记录他们扎根基层、服务群众的担当奉献。
平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。让我们一同见证平安兰州可感、可视、可触的建设成果，凝聚起建设更高水平平安兰州的强大合力。
治国安邦，重在基层。近年来，兰州市坚持以“+党建”和“党建+”为统领，以实施“红色细胞工程”“平安细胞工程”为载体，全面加强“镇（街）、村（社区）、组（小区）”三级党的领导和党的建设，创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，着力构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系，加快打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”党建引领基层治理新格局。
强化党建引领 夯实基层治理组织根基
求木之长者，必固其根本。兰州市全面增强乡镇(街道)、村(社区)和村(居)民小组三级党组织政治功能和组织功能，党建引领基层治理组织基础不断夯实。
高质量完成乡镇（街道）机构改革，大力推进扩权强镇，明确7个必设内设机构和事业单位，有效破解乡镇街道“看得见管不着”、县直部门“管得着看不见”等难题。常态化排查整顿软弱涣散基层党组织，推进村（社区）重大事项决策制度化、民主化、科学化、法治化，村民小组（小区）实现“两个覆盖”，有力地将党的领导和党的建设落实到村民小组和居民小区一级。
抓实基层党组织书记“头雁工程”，构建选拔、培育、考核、激励、管理“五位一体”工作机制。常态化推进乡镇（街道）党（工）委书记“登台打擂”制度，引导乡镇街道党（工）委书记当好“施工队长”，有效打通抓落实“最后一公里”。采取“新春第一讲”等形式，对新一届村（社区）书记开展市级全覆盖培训，有效提升了履职能力。
探索建立“社区党群服务中心+综治中心+小区党群服务站+小兰网格阵地”体系，建成小区党群服务站1887个、小兰网格阵地1200个，推动治理触角向楼栋单元延伸、服务资源向群众身边集聚，将基层治理和为民服务延伸到最小单元，实现服务群众“零距离”、基层治理“无缝隙”。
多线协同发力 凝聚基层治理工作合力
兰州市创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，走实走好新时代党的群众路线。
“大数据”提升智能化水平，推动“民情地图·小兰善治”平台实战运行，上线小兰民情、小兰网格、小兰帮办、小兰善治四大业务板块，开发运行基层党建、“一老一小”、社会治安、防灾避险、乡村振兴、农村自建房等87个应用场景，真正将平台打造成体察民情的“千里眼”、听取民意的“顺风耳”、反映基层治理的“晴雨表”。开发面向各级综治中心、业务部门、网格员以及基层骨干力量开放使用的“小兰网格”子系统和钉钉移动端，集信息采集、巡查走访、事件上报、受理分拨、处置反馈等功能于一体，实现网格事件“上报-交办-处置-反馈-回访”全流程闭环管理，累计办结网格事件269.08万件，让基层干部高效便捷开展网格化管理工作。
“网格化”提升精细化水平，调整优化网格7409个，实现党建、综治、应急管理等17个部门单位各类网格“多网合一、一格通管”。全覆盖配备专职网格员，推进社区网格“1+4+X”力量体系建设，吸纳民（辅）警、物业服务人员、新就业群体党员等网格辅助力量3.3万余名。持续打造“六有”小兰网格阵地1200个，健全网格管理运行、考评奖惩、网格员管理三类21项配套制度，实现人在“格”中走、事在“格”中办、难在“格”中解。网格员累计排查上报社情民意174.7万余件、矛盾纠纷18.3万余件、安全隐患213.7万余处，走访巡查493.3万余次。
“群众路线”提升社会化水平，坚持用脚步丈量民情，深入开展“一亲三心”活动，机关干部“返乡走亲”常态化开展，乡镇干部专职驻村实现全覆盖，9534名村（社区）干部下沉网格尽心服务群众，特别是把解决供暖突出问题作为基层治理的重点任务，连续三年开展“访民问暖”行动，全市供暖缴费率、群众满意度和突发爆管率、供暖投诉量大幅度实现“两升两降”。坚持走好网上群众路线，上线手机端小程序“小兰帮办”，建立“民呼我为”“民事直说”等工作机制，累计办结群众报事说事10.1万余件。
创新“五治”模式 打造共建共治共享格局
坚持平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建，兰州市将共治、自治、法治、德治、善治有机融合，贯穿基层治理全过程。
以共治聚合多元力量，引导101家新业态企业党组织和856名新就业群体党员到社区报到，在全省率先建成银行网点“骑手爱心驿站”100个、建设“骑手友好社区”10个，组建“蓝骑士”“小蜜蜂”等志愿服务队30余支，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。以自治激发内生动力，村（居）民议事会、理事会等议事协商载体100%建立，重大事项决策“四议两公开”100%落实，打造出城关区“小马扎议事会”、皋兰县“古梨树下说事情”、榆中县“围炉议事”等协商平台，6个村被评为省级村规民约先进村，榆中县冯湾村等村荣获“全国乡村治理示范村”“基层群众自治示范村”等荣誉。以法治筑牢定纷止争屏障，落实村（社区）人民调解、城区“一社区一警两辅”、农村“一村一警”、一村（社区）一法律顾问、乡村法律明白人等制度，打造“头雁式”民主法治示范村（社区）8个、特色法治乡村10个，培养基层“法律明白人”9130人、乡村学法用法示范户498户，扎实推进信访工作法治化。以德治涵养文明乡风，出台实施《“十破十立·移风易俗”推进十大行动建设文明乡风实施方案》，强化党群活动中心、新时代文明实践所（站）、道德讲堂等主阵地作用，制定发布农村彩礼倡导性标准，道德“红黑榜”、道德积分储蓄等经验做法广泛推广。以善治守护一方平安，坚定不移抓好经济和平安“两张报表”，始终把防风险、守底线、保安全、护稳定贯穿基层治理各方面全过程，今年1至8月刑事、治安案件立案数同比保持“双下降”，未成年人违法犯罪案件受理数、抓获人数同比分别下降19.3%、36.1%，命案同比下降60%，真正让基层治理生机勃勃又井然有序。
今年5月28日，甘肃省人大常委会批准了《兰州市田字型基层治理促进条例》，并于7月1日起正式施行，成为全国首部基层善治领域的创制性地方立法，为推动新时代“兰州之治”提供了法治依据和保障。从“田字型”治理体系的精心构建，到“五治一体”新格局的加快形成，兰州市正以党建引领基层治理的生动实践，不断夯实社会治理的基层基础，努力打造党建引领基层治理的“兰州样板”。如今，共建共治共享的社会治理格局日益深化，“平安兰州”底色更亮、成色更足，一幅以平安为底色的高质量发展新画卷正徐徐展开。
本报记者 张烁
（兰州日报）
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