遇水旱低温雨雪冰冻灾害咋办　甘肃两应急预案快码住

原标题：甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省防汛抗旱应急预案的通知

甘政办发〔2026〕38号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

《甘肃省防汛抗旱应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2021年8月17日经省政府同意、由省政府办公厅印发的《甘肃省抗旱应急预案》（甘政办发〔2021〕74号）、《甘肃省防汛抗洪应急预案》（甘政办发〔2021〕75号）同时废止。

甘肃省人民政府办公厅

2026年5月11日

（此件公开发布）

甘肃省防汛抗旱应急预案

1　总则

1.1指导思想

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2　组织指挥体系及职责

2.1省防汛抗旱指挥部

2.2省防汛抗旱指挥部职责

2.3省防汛抗旱指挥部办公室职责

2.4市县防汛抗旱指挥机构

2.5其他防汛抗旱指挥机构

3　预防和预警

3.1预防预警信息

3.2预防预警行动

3.3预警响应衔接

4　应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.2一级应急响应

4.3二级应急响应

4.4三级应急响应

4.5四级应急响应

4.6不同灾害的应急响应措施

4.7信息报送和处理

4.8指挥和调度

4.9抢险救灾

4.10安全防护和医疗救护

4.11信息发布

4.12应急响应终止

5　应急保障

5.1通信与信息保障

5.2应急支援与装备保障

5.3技术保障

5.4宣传

6　善后工作

6.1救灾

6.2防汛抗旱物资补充

6.3水毁工程修复

6.4灾后恢复重建

6.5工作评价与灾害调查评估

7　预案管理

7.1预案管理与更新

7.2培训

7.3预案演练

8　附则

8.1名词术语定义

8.2奖励与责任追究

8.3预案实施时间

1　总则

1.1指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步完善体制机制，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。

1.2编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》及《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》等。

1.3适用范围

本预案适用于甘肃省行政区域内突发性水旱灾害的防范与应急处置。突发性水旱灾害包括：洪涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、水闸倒塌、堰塞湖等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1人民至上、生命至上。防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级政府行政首长负责制，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡、减轻灾害损失。

1.4.2统一领导、协调联动。在省委、省政府的统一领导下，充分发挥应急部门统筹协调，行业部门源头防控、协同应对作用，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

1.4.3分级负责、属地为主。实行分级应对、分级响应、条块结合、属地管理，统筹政府统一指挥、综合协调与各部门分工负责，根据灾情、险情严重性、可控性、影响范围、资源需求等因素，分级设定和启动应急响应，统一调配应急资源。

1.4.4快速反应、高效处置。建强以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发险情灾情。

1.4.5预防为主、防抗结合。坚持把防汛抗旱、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法治化，不断提高应急处置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

1.4.6科学调度、除害兴利。在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求。

2　组织指挥体系及职责

2.1省防汛抗旱指挥部

省防汛抗旱指挥部履行省防汛抗旱应急指挥职责，省政府常务副省长任总指挥，分管水利的副省长任常务副总指挥，省政府相关副秘书长、省应急厅厅长、省水利厅厅长、省军区战备建设局局长、武警甘肃省总队分管副司令员任副总指挥。省委宣传部、省委网信办、省军区、武警甘肃省总队、省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委、省应急厅、省政府国资委、省林草局、省广电局、省粮食和储备局、省能源局、省供销联社、省气象局、省地震局、国家能源局甘肃监管办、省通信管理局、国网甘肃省电力公司、省消防救援总队、甘肃消防救援机动总队、中国铁路兰州局集团有限公司、中石油甘肃销售分公司等部门和单位分管负责同志为成员，指挥部办公室设在省应急厅，省应急厅主要负责同志兼任办公室主任，省水利厅主要负责同志、省应急厅分管负责同志兼任办公室副主任。

2.2省防汛抗旱指挥部职责

省防汛抗旱指挥部负责贯彻执行国家防总、国家流域防总和省委、省政府的防洪调度指令及防汛抗旱工作安排，统一指挥全省防汛抗旱工作，协调各成员单位履行防汛抗旱工作职责，落实防汛抗洪抢险和干旱灾害应急救援措施，协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。

2.3省防汛抗旱指挥部办公室职责

省防汛抗旱指挥部办公室负责贯彻落实省防汛抗旱指挥部部署，协调储备防汛抗旱应急物资，统筹管理防汛抗旱应急资金，指导应急救援工作，统计、报告、发布防汛抗旱信息。负责省防汛抗旱指挥部日常工作。

2.4市（州）级以下防汛抗旱指挥机构

各市（州）、县（市、区）政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下，负责本区域的防汛抗旱工作。

乡镇（街道）要明确承担防汛工作的机构和人员，由乡镇（街道）党政主要负责人负责属地防汛抗旱工作，在上级党委、政府和防汛抗旱指挥机构领导指挥下，做好防汛抗旱应急工作。

2.5其他防汛抗旱指挥机构

有关流域管理单位、有关部门和企业单位、水利工程管理单位、电站水库管理单位等设立防汛抗旱指挥机构，负责组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗旱应急工作，执行有管辖权的地区防汛抗旱指挥机构的调度指令。

3　预防和预警

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

（1）气象部门应强化灾害性天气监测和预报、风险研判和预警发布，及时将结果报送同级防汛抗旱指挥机构。

（2）气象、水利、自然资源等部门建立重大灾害性天气联合监测、联合会商、协同研判机制，按职责分工统一发布重要天气信息、天气预警信息、气象灾害预警信号等信息，开展精细化、递进式气象保障服务，充分发挥气象预警先导性作用，着力延长预报预见期。

（3）预报将发生严重水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构应提前向相关地区发出预警通知，指导做好防范准备。江河发生洪水期间，水利部门应加密水文监测频次，及时上报监测数据，为防汛抗旱指挥机构科学指挥、精准决策提供支撑依据。

（4）气象、水利、自然资源等部门及时对重大气象、山洪、泥石流灾害开展分析评估，按规定及时发布预警信息，并报送本级政府及防汛抗旱指挥机构。

3.1.2工程信息

（1）堤防工程信息。

当江河出现洪水蓝色预警以上流量时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。涉洪地区市级防汛抗旱指挥机构须在每日9时前向省防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况，大江大河干支流重要堤防、涵闸等发生重大险情的在4小时内上报省防汛抗旱指挥部。

当堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域属地政府及基层组织发出预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构、上级主管部门精准报告出险部位、险情种类、抢护方案，以及处理险情的行政责任人、技术责任人、联络方式、除险情况，为上级指导决策和抢险处置提供支撑。

（2）水库工程信息。

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案实施调度，其工程运行状况报告同级防汛抗旱指挥机构及上级主管部门。大型水库、防洪重点中型水库发生的重大险情，要在1小时内上报省防汛抗旱指挥部办公室。

当水库出现险情征兆时，水库管理单位必须立即采取抢护措施，并第一时间向预计垮坝淹没区域属地政府及基层组织发出预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构、上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案，以及处理险情的行政责任人、技术责任人、联络方式、除险情况，为后续处置提供支撑。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，水库管理单位应提前向预计垮坝淹没区域属地政府及基层组织发布预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等信息，以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门要及时向防汛抗旱指挥机构、应急部门报告受灾情况，防汛抗旱指挥机构、应急部门应迅速组织研判灾情和气象趋势，动态收集、全面掌握受灾情况，及时向同级政府、上级防汛抗旱指挥机构和应急部门报告。造成人员伤亡和较大财产损失的灾情须立即上报，重大灾情应在灾害发生后4小时内将初步情况上报省防汛抗旱指挥部、省应急厅，并同步组织开展灾情核实，核实后及时续报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各地政府、防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害信息报送有关制度规定上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响信息。

（2）防汛抗旱指挥机构应实时掌握雨水情变化、当地蓄水、地下水位、土壤墒情、农业旱情和城乡供水保障等情况。气象、水利、农业农村等部门应加强旱情监测预报，及时将旱情信息报送同级防汛抗旱指挥机构。各地政府、防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害信息报送有关制度规定及时上报旱情，遇旱情快速发展时应加密频次、及时加报。

3.2预防预警行动

3.2.1江河洪水预警

（1）当江河即将出现洪水时，水利部门要做好洪水预报和预警工作，及时向同级防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势。气象部门要强化天气监测预报，及时向防汛抗旱指挥机构报告降雨实况与滚动预测信息。

（2）水利部门按照分级负责原则，确定洪水预警区域、等级及洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水利部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑。

3.2.2城市防涝预警

气象预报将出现强降雨、可能发生城市内涝灾害时，各级防汛抗旱指挥机构按照分级分部门负责要求，组织住建、水利、应急、气象等部门开展联合会商、形势研判。各相关部门按职责及时发布预警信息，防汛抗旱指挥机构依据预案启动相应级别应急响应。属地政府视情组织实施人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等措施，在重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。

3.2.3山洪灾害预警

（1）可能遭受山洪灾害威胁的地区应结合灾害成因和特点，主动落实预防和避险措施。水利、气象、自然资源、交通运输、文旅等部门加强协同联动、信息共享，提升预报预警精准度，及时发布预警信息。

（2）有山洪灾害防治任务的地区，水利部门应加强日常防治和监测预警。科学设定预警指标，核定“准备转移”和“立即转移”雨量预警数值，精准向受威胁对象发布预警。各地政府组织自然资源、水利、应急、气象等部门编制山洪灾害防御预案，划定灾害易发区域与范围，制定人员安全转移方案，明确组织机构及职责，并指导村（社区）细化各项措施，具体工作由基层政府组织实施。

（3）山洪灾害易发区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡查制度，降雨期间加密监测、加强巡逻。乡镇（街道）、村（社区）、组及相关单位都要落实预警信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，快速有序转移，相关情况报告本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.4干旱灾害预警

（1）水利、气象、农业农村等部门加强旱情监测研判，结合干旱灾害的成因、特点，因地制宜落实预警和防范措施。

（2）各级防汛抗旱指挥机构动态掌握旱情灾情，根据干旱发展趋势，及时组织和督促相关部门做好抗旱减灾各项工作。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展抗旱减灾工作。

3.2.5供水危机预警

因供水水源短缺或被破坏、供水管网中断、供水设施损毁、水质被侵害等引发供水危机时，有关部门按相关规定及时向社会发布预警信息，同时报告同级防汛抗旱指挥机构并通报水行政主管部门，引导居民、企事业单位做好应急用水储备，相关部门同步落实应急供水保障措施。

3.3预警响应衔接

（1）自然资源、住建、交通运输、水利、应急、气象等单位按照职责分工，健全预警工作机制，规范预警发布的内容、范围和程序，坚持专群有别、规范有序，科学精准发布预警信息。

（2）自然资源、住建、交通运输、水利、应急、气象等单位强化监测预报和信息共享。

（3）各级防汛抗旱指挥机构要完善多部门联合会商机制，当预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警时，由防汛抗旱指挥机构组织联合会商，研判灾害风险及影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。

（4）各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级相关部门的预警相衔接，将预警信息作为应急响应启动的重要依据。

（5）预警发布部门发布预警后，要滚动预报预警，及时向本级防汛抗旱指挥机构报告。

（6）有关部门要建立预报预警评估制度，每年汛后对预报预警精确性、有效性进行总结评估。

4　应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、干旱、堰塞湖等灾害的严重程度和影响范围，应急响应行动分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。

4.1.2国家针对甘肃启动防汛抗旱应急响应，或者两个市（州）启动防汛抗旱应急响应，省防汛抗旱指挥部办公室视情启动应急响应。

4.1.3进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构及有关成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、险情、灾情、旱情，视情及时启动相关应急程序。省防汛抗旱指挥部成员单位启动防汛抗旱相关应急响应时，应及时通报省防汛抗旱指挥部，并按照统一部署和任务分工开展工作，及时报告工作开展情况。

4.1.4当预报发生大洪水或突发险情时，水利部门组织会商，应急等部门派员参加。

4.1.5洪涝、干旱、堰塞湖等灾害发生后，由当地政府和防汛抗旱指挥机构统一组织实施抢险救灾、防灾减灾等工作。灾害应对关键阶段，应有党政负责同志在防汛抗旱指挥机构坐镇指挥，相关负责同志按照预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效开展。

4.1.6洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

4.1.7对跨区域发生上述灾害，或者突发事件可能影响临近行政区域的，在报告同级政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.8因上述灾害引发疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告，并由当地政府组织有关部门全力处置，采取有效措施切断灾害扩大链条，防止次生或衍生灾害蔓延。

4.2一级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者，为一级防汛抗洪应急响应：

（1）大型水库溃坝或者大型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；

（2）黄河兰州城区段发生6500立方米/秒及以上洪水，渭河麦积区段、泾河崆峒区段、白龙江武都区段、大夏河临夏市段发生特大洪水；

（3）黄河、渭河、泾河、洮河、大夏河、湟水、大通河、白龙江、黑河、疏勒河、石羊河、讨赖河等重要河流重点河段发生特大洪水，或以上河流重要河段发生决口；

（4）暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上，或者围困30人以上，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响1000名以上群众正常生活；

（5）其他需要启动一级应急响应的情况。

4.2.2出现下列情况之一者，为一级抗旱应急响应：

（1）干旱引发的农村生活用水困难人数大于农村总人口的10％；

（2）雨养农业区受旱面积达到耕地面积的70％以上，且严重缺墒面积占到受旱面积的60％以上；

（3）灌溉农业区4～8月份的失灌率大于25％，或9～10月份和11月～次年3月失灌率大于35％；

（4）兰州市缺水率为20％～30％、持续时间大于40天，或缺水率大于30％、持续时间大于20天；

（5）其他需要启动一级应急响应的情况。

根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，当发生符合启动一级应急响应条件的事件时，由省防汛抗旱指挥部请示省政府同意后，启动一级应急响应。紧急情况，省政府直接决定启动一级应急响应。

4.2.3一级应急响应行动

在省委、省政府的统一领导、指挥和协调下，省防汛抗旱指挥部组织指挥全省防汛抗旱抢险救灾工作，各成员单位、有关部门全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾工作，动员组织社会力量积极参与防汛抗旱抢险救灾。应急响应期内，根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，省防汛抗旱指挥部组织省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省应急厅等有关成员单位随时滚动会商，加强指挥调度。省防汛抗旱指挥部加强值班值守，密切监视汛情、险情、灾情、旱情，做好会商研判，做好重点工程调度，8小时内派出由省防汛抗旱指挥部负责同志或成员带队的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，及时在主要媒体及新媒体通报有关情况，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱减灾工作。财政部门为灾区及时协调提供资金帮助。粮食和储备部门按照省防汛抗旱指挥部办公室要求为灾区紧急调运防汛抗旱物资；铁路、交通运输等部门为防汛抗旱物资提供运输保障。水利部门做好汛情旱情预测预报，做好重点工程调度和防汛抢险技术支撑。应急部门组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作，转移安置受洪水威胁人员，及时救助受灾群众。卫生健康部门根据需要，及时派出卫生应急队伍或专家赴灾区协助开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。省防汛抗旱指挥部其他成员单位按照任务分工，全力做好有关工作。

相关市（州）防汛抗旱指挥机构启动一级应急响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期或紧急抗旱期，按照《中华人民共和国防洪法》和突发事件应对相关法律的规定行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，由防汛抗旱指挥机构的主要负责同志主持会商，动员部署防汛抗旱工作；按照权限组织调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情或组织强化抗旱工作。受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。相关市州防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地政府、省防汛抗旱指挥部，各成员单位按任务分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.3二级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为二级防汛抗洪应急响应：

（1）中型水库溃坝，大型水库上游发生洪水，库水位超过校核洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；

（2）黄河兰州城区段洪水流量超过5600立方米/秒；渭河麦积区段、泾河崆峒区段、白龙江武都区段、大夏河临夏市段发生大洪水，且有持续或上涨趋势；

（3）黄河、渭河、泾河、洮河、大夏河、湟水、大通河、白龙江、黑河、石羊河、疏勒河、讨赖河等重要河流重点河段发生大洪水，且有持续或上涨趋势，或以上河流一般河段发生决口；

（4）暴雨洪水造成集中死亡或失踪10～29人，或者围困15～29人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响500～1000名群众正常生活；

（5）发生极高风险的堰塞湖；

（6）其他需要启动二级应急响应的情况。

4.3.2出现下列情况之一者，为二级抗旱应急响应：

（1）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的7％～10％；

（2）雨养农业区受旱面积达到耕地面积的45％～70％，且严重缺墒面积占到受旱面积的60％；

（3）灌溉农业区4～8月份失灌率达10％～25％，或9～10月份、11月～次年3月的失灌率达到21％～35％；

（4）兰州市缺水率为5％～10％、持续时间大于90天，或缺水率为10％～20％、持续时间大于60天，或缺水率为20％～30％、持续时间达20～40天，或缺水率大于30％、持续时间达10～20天；

（5）其他需要启动二级应急响应的情况。

根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，当发生符合启动二级应急响应条件的事件时，省防汛抗旱指挥部办公室提出启动二级应急响应建议，由省防汛抗旱指挥部办公室主任审核后，报总指挥批准；遇紧急情况，由总指挥决定。

4.3.3二级应急响应行动

省防汛抗旱指挥部统一领导指挥和协调应急工作，设立前线指挥机构，调度物资队伍全面投入防汛抗旱抢险救灾，属地市（州）、县（市、区）政府全力以赴开展防汛抗旱抢险救灾，2小时内省防汛抗旱指挥部将情况上报省委省政府领导同志并通报各成员单位。应急响应期内，根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，省防汛抗旱指挥部组织省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省应急厅等有关成员单位随时滚动会商，加强指挥调度。省防汛抗旱指挥部加强值班力量，密切监视汛情、险情、灾情、旱情，做好预测预报，做好重点工程调度，12小时内派出由成员单位组成的联合工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。水利部门密切监视汛情、旱情、工情发展变化，做好汛情、旱情预测预报预警，做好重点工程调度和抗洪应急抢险技术支撑。省防汛抗旱指挥部组织协调有关方面不定期在主要媒体及新媒体平台通报有关情况。根据灾区请求及时调派抢险救援队伍、调拨防汛抗旱物资支援抢险救灾。省防汛抗旱指挥部各成员单位按照任务分工做好有关工作。

相关市（州）防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期或紧急抗旱期，按照《中华人民共和国防洪法》和突发事件应对相关法律的规定行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。及时将工作情况上报当地政府主要负责同志、省防汛抗旱指挥部，各成员单位按任务分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4三级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为三级防汛抗洪应急响应：

（1）正在发生大范围强降雨过程，省气象局发布暴雨红色预警，会商研判有两个以上市（州）大部地区可能发生严重洪涝灾害；

（2）中型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；或者中型水库上游发生洪水，库水位超过校核洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；

（3）黄河兰州城区段洪水流量超过4500立方米/秒，且有持续或上涨趋势；渭河麦积区段、泾河崆峒区段、白龙江武都区段、大夏河临夏市段发生较大洪水，且有持续或上涨趋势；

（4）黄河、渭河、泾河、洮河、大夏河、湟水、大通河、白龙江、黑河、疏勒河、石羊河、讨赖河等重要河流重点河段发生较大洪水，且有持续或上涨趋势，或以上河流重要河段发生危及堤防安全险情；

（5）暴雨洪水造成集中死亡或失踪4～9人，或者围困5～14人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响200～500名群众正常生活；

（6）发生高风险的堰塞湖；

（7）其他需要启动三级应急响应的情况。

4.4.2出现下列情况之一者，为三级抗旱应急响应：

（1）干旱引发农村生活用水困难人数占农村总人口的5％～7％；

（2）灌溉农业区4～8月份失灌率达5％～10％，或9～10月份、11月～次年3月失灌率达10％～20％；

（3）雨养农业区受旱面积达到耕地面积的20％～45％，且中度以上缺墒面积占到受旱面积的50％；

（4）兰州市缺水率5％～10％、持续时间达31～90天，或缺水率为10％～20％、持续时间达21～60天，或缺水率为20％～30％、持续时间达11～20天，或缺水率大于30％、持续时间达8～10天；

（5）其他需要启动三级应急响应的情况。

当发生符合启动三级应急响应条件的事件时，省防汛抗旱指挥部办公室提出启动三级应急响应建议，由省防汛抗旱指挥部办公室主任批准；遇紧急情况，由省防汛抗旱指挥部办公室主任决定。

4.4.3三级应急响应行动

省防汛抗旱指挥部组织气象、水利、自然资源等部门加强会商研判，作出相应工作安排，强化防汛抗旱工作的指导，有关情况及时上报省委省政府并通报防汛抗旱指挥部成员单位。市级政府或防汛抗旱指挥部全面响应，设立前线指挥机构领导防汛抗旱工作，调度应急队伍和物资赴一线开展防汛抗旱抢险救灾工作。水利部门密切监视汛情、旱情发展变化。省防汛抗旱指挥部办公室在18小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

相关市（州）防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组，并将防汛抗旱的工作情况上报当地政府和省防汛抗旱指挥部。按规定在主要媒体及新媒体平台发布防汛抗旱有关情况，各成员单位按照任务分工做好有关工作。

4.5四级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为四级防汛抗洪应急响应：

（1）正在发生大范围强降雨过程，省气象局发布暴雨橙色预警，会商研判有两个以上市（州）大部地区可能发生严重洪涝灾害；

（2）小（1）型水库溃坝；或者小（1）型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；或者小（1）型水库上游发生洪水，库水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；

（3）黄河兰州城区段洪水流量超过3000立方米/秒，且有持续或上涨趋势；渭河麦积区段、泾河崆峒区段、白龙江武都区段、大夏河临夏市段发生一般洪水，且有持续或上涨趋势；

（4）黄河、渭河、泾河、洮河、大夏河、湟水、大通河、白龙江、黑河、疏勒河、石羊河、讨赖河等重要河流重点河段发生一般洪水，且有持续或上涨趋势，或以上河流一般河段发生危及堤防安全险情；

（5）暴雨洪水造成集中死亡或失踪1～3人，或者围困1～4人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响100～200名群众正常生活；

（6）发生中风险的堰塞湖；

（7）其他需要启动四级应急响应的情况。

4.5.2出现下列情况之一者，为四级抗旱应急响应：

（1）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的3％～5％；

（2）灌溉农业区（包括河西走廊各灌区、沿黄万亩及以上灌区，以下同）4～8月份失灌率2％～5％，或9～10月份、11月～次年3月失灌率5％～10％；

（3）雨养农业区（指灌溉农业区以外的农牧区，以下同）受旱面积达到耕地面积的10％～20％；

（4）兰州市缺水率5％～10％、持续时间达10～30天，或缺水率10％～20％、持续时间达10～20天，或缺水率20％～30％、持续时间达7～10天，或缺水率大于30％、持续时间达3～7天；

（5）其他需要启动四级应急响应的情况。

根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，当发生符合启动四级应急响应条件的事件时，省防汛抗旱指挥部办公室主任决定并宣布启动四级应急响应。

4.5.3四级应急响应行动

省防汛抗旱指挥部办公室组织省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省应急厅等有关成员单位分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视，24小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，将情况上报省防汛抗旱指挥部并通报各成员单位。

相关市（州）防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防御措施或组织抗旱；派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；将防汛抗旱的工作情况上报当地政府和省防汛抗旱指挥部办公室。

4.6不同灾害的应急响应措施

4.6.1水库

（1）根据水库下游影响范围及应急响应机制，各级防汛抗旱指挥机构根据响应级别和职责，向下一级防汛抗旱指挥机构、可能淹没区属地政府发布洪水预警。

（2）水库主管部门、水电站监管部门派出专家技术人员赴现场指导调度和排险工作，落实巡查值守措施，组织行业施工队伍、抢险人员和机械物资全力抢险。

（3）水库工程发生险情，可能引发溃坝风险时，立即开闸泄水，降低水位，调集抢险队伍、机械、物资上坝抢险。根据工程险情程度，提前组织下游受威胁群众做好撤离准备。出现水库溃坝等情况时，立即组织群众撤离，全力抢险救灾，做好群众生活安置工作。

（4）水库上游发生洪水，水库水位超过设计洪水位，且实测或预报上游河道来水持续增加时，按照调度方案泄水运行，严密巡查水库大坝、泄水建筑物。调度抢险物资、组织抢险队伍上坝抢险，视情况在坝顶抢筑子堰，防止洪水漫顶。组织水库下游沿河巡查堤防，除险加固，安排群众做好撤离准备，必要时立即组织撤离。

4.6.2城市防洪

（1）根据城市防洪特点和响应机制，省、市（州）、县（市、区）防汛抗旱指挥机构分别向下一级防汛抗旱指挥机构、乡镇（街道）发布防洪预警。

（2）启动城市防洪四级应急响应后，组织开展堤防巡查，密切监视河流来水；对重点堤段、险段工程加密巡查频次，及时加高加固险段堤防，并实行24小时值守。关闭沿河及滩区景区、休闲健身场所，各类船舶靠岸停运；加强两岸临河道路管控，劝离近河闲散人员。加强趸船、移动码头和靠岸船舶锚固设施监测，做好应急固定、拖离上岸或打捞准备。

（3）启动城市防洪三级应急响应后，进一步加密巡查堤防频次，加高加固险段堤防，做好群众撤离准备。强化应急响应各项措施，拖离不稳定移动码头和船舶，消除安全隐患。

（4）启动城市防洪二级应急响应后，加密巡查堤防频次，调集抢险物资、队伍上堤待命，全力加高加固险段堤防，组织群众做好撤离准备，必要时先行撤离部分群众。

（5）启动城市防洪一级应急响应后，严密巡查堤防，全力加高加固险段堤防。紧急征调抢险队伍、物资、车辆，保障人力、物力需要。对城区全部或部分道路实行交通管制，保障交通畅通。迅速组织撤离群众。

4.6.3河流险段

（1）根据河流流经区域和响应机制，省、市（州）、县（市、区）防汛抗旱指挥机构分别向下一级防汛抗旱指挥机构、涉险区属地政府发布洪水预警。

（2）当河流洪水达到四级应急响应标准时，立即组织对险段堤防加高加固，撤离河道内所有施工作业人员和机械，各类渡船停运靠岸，保障防洪安全。

（3）当河流洪水达到三级应急响应标准时，以城镇、村庄等人员密集区和重要设施为重点，组织加高加固险段堤防，做好危险区群众撤离转移和群众生活救援准备。

（4）当河流洪水达到二级应急响应标准时，以城镇、村庄等人员密集区为重点，组织加高加固险段堤防，开展抗洪抢险。及时组织涉险区域的群众撤离至安全区。同步组织调运生活用品和医疗药械，妥善安排好群众生活。

（5）当河流洪水达到一级应急响应标准时，以重要城镇为重点，集中力量加高加固险段堤防，开展抗洪抢险，全力做好已撤离至安全区群众的生活救济保障。

4.6.4山洪灾害

（1）加强监测预警，及时向涉险区群众发布山洪预警预报，组织受威胁群众撤离至安全地带。加强人员转移后的安全管理，严防灾害威胁解除前擅自返回，造成人员伤亡。

（2）立即组织营救搜寻遇险和失踪人员，最大程度地减少人员伤亡。

（3）妥善安置受灾群众生活，维护好灾区秩序。

（4）立即向灾区调集抢险、救灾、医护人员和物资，帮助灾区开展抢险救灾。

4.6.5干旱灾害

县级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

①强化行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。

②防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，分析研判旱情发展趋势，精准部署抗旱工作。水利部门加强抗旱水源的科学调度和用水管理。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。

③按照预案适时启动应急响应，并报上级指挥机构备案。必要时经省政府批准，省防汛抗旱指挥部可依法宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水，条件许可时及时开展人工增雨作业，缓解旱情。

④各级水利、农业农村等部门及时向防汛抗旱指挥机构和应急部门报告旱情、灾情及抗旱工作进展；各级防汛抗旱指挥机构要加强会商研判，密切跟踪旱情灾情发展变化趋势及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱灾信息。

⑤及时动员社会各方面力量参与支援抗旱救灾工作。

⑥加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

（2）严重干旱

①各级水利、气象等部门加强旱情监测和分析预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情、灾情及发展变化趋势，适时通报旱情信息和抗旱情况。

②防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，分析研判旱情形势，研究部署抗旱工作。

③按照预案适时启动应急响应，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

④防汛抗旱指挥机构各成员单位要坚决落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。

⑤做好抗旱工作的宣传。

（3）中度干旱

①各级水利、气象等部门加强旱情监测，密切关注旱情发展情况，及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情信息和抗旱情况。

②各级防汛抗旱指挥机构加强会商，分析预测旱情发展趋势和水量供求变化形势，提前谋划应对措施。

③及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

④密切关注水量供求变化，组织做好抗旱调度。

⑤根据旱情发展趋势，动员部署抗旱工作。

（4）轻度干旱

①各级水利、气象等部门及时做好旱情监测、分析和预报工作。

②及时掌握旱情变化情况，分析了解社会各方面的用水需求，提前做好用水调配准备。

③协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。

4.6.6供水危机

（1）当发生供水危机时，各级防汛抗旱指挥机构应指导和督促有关部门采取有效措施，做好应急供水工作，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

（2）针对供水危机出现的原因，组织有关部门采取措施尽快恢复供水水源，保障供水量和水质正常。

4.7信息报送和处理

4.7.1汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按任务分工实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，必须快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。

4.7.3属一般性汛情、险情、灾情、旱情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构及水利、应急等部门。凡因险情、灾情较重，按分管权限上报后难以处置，需上级部门帮助、指导的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批同意后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和水利、应急部门报告。

4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，水利、应急等有关部门应立即组织核查，对存在的问题，及时采取针对性措施妥善解决。

4.7.5洪涝灾害人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息，必须严格按照相关规定和灾害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

4.7.6省防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大汛情、险情、灾情、旱情报告后应立即报告国家防总和省委、省政府，并及时续报。

4.8指挥和调度

4.8.1出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急响应，根据需要成立现场指挥部，统筹推进应急处置各项工作。在采取紧急措施的同时，第一时间向省防汛抗旱指挥部报告灾情、险情及处置情况。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，及时上报事态发展变化情况。省防汛抗旱指挥部跟踪调度研判，根据预案适时启动省级防汛抗旱应急响应，动员组织各方力量开展防汛抗洪和抗旱救灾工作。

4.8.2防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析研判事件性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥各有关部门和单位按照任务分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.8.3发生重大水旱灾害后，省防汛抗旱指挥部应派出由有关负责同志带队的工作组赶赴现场，加强指导、协调；必要时成立前线指挥部，统筹协调现场抢险救灾、人员转移、物资调配等各项工作。

4.9抢险救灾

4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件性质，迅速对事件进行全面监控、动态追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。省防汛抗旱指挥部跟踪调度研判，根据预案适时启动省级防汛抗旱应急响应，动员组织各方力量开展防汛抗洪和抗旱救灾工作。

4.9.2在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的有关基层政府和基层组织发出预警信息，并及时向防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告相关信息。

电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，全力控制险情，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管部门应当立即组织抢险，同步将险情及抢险行动进展情况报告同级防汛抗旱指挥机构。

当江河湖泊达到警戒水位并继续上涨时，防汛抗旱指挥机构组织指导相关地区提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。

洪水灾害发生后，水利部门按照防汛抗旱指挥机构统一部署，派出水利技术专家组，协助应急部门开展险情排查、处置，提供专业技术支持。

4.9.3大江大河干流堤防决口的堵复、水库（水电站）重大险情抢护工作，应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部队等实施，确保抢险安全、高效。

4.9.4必要时协调解放军和武警部队增援抢险救灾工作，提请上级防汛抗旱指挥机构提供帮助和支持。

4.10安全防护和医疗救护

4.10.1各级政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急救援人员的安全保障工作，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁现场前，必须采取针对性防护措施，全面做好自身安全防护。参加一线抗洪抢险的人员，必须按规定穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备全套防护设施，撤离时及时进行消毒、去污处理。

4.10.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时组织开展群众的救援、转移和疏散工作。根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。

4.10.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.10.5当地政府负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保障群众基本生活需求。应加强管控，防止转移群众擅自返回。

4.10.6出现水旱灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时协调派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作，保障群众身体健康和心理健康。

4.11信息发布

4.11.1信息发布应及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨，未经论证不得使用“千年一遇”“万年一遇”等用语，在防汛救灾中也不得使用“战时状态”等表述。

4.11.2汛情、旱情由水利部门发布，灾情及防汛抗旱工作情况由各级防汛抗旱指挥机构统一审核和发布，确保信息发布规范、统一。

4.11.3信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.12应急响应终止

4.12.1灾害得到有效控制后，经综合研判，由省防汛抗旱指挥部办公室提出建议，依照有关程序与权限，及时对应急响应予以调整或终止。

4.12.2依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地区政府组织对取土后的土地进行复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.12.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府加快推进正常生产生活秩序恢复工作，指导有关部门修复水毁基础设施，最大限度减少突发事件带来的损失和影响。

5　应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通讯设施，确保信息畅通。

5.1.3各级防汛抗旱指挥机构应主动协调通信主管部门，按照防汛抗旱实际需要，将有关要求纳入通信保障应急预案。通信主管部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，全力保障防汛抗旱通信畅通。

5.1.4在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及手机短信、微信等手段及时发布防汛抗旱预警预报信息和避险提示，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。公共广播、电视、有关政府网站等媒体以及基础电信企业，应按主管部门要求及时发布防汛抗旱预警预报等信息。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，水利部门应督促指导工程管理单位提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策、科学处置。当出现新的险情后，水利部门应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，由防汛抗旱行政首长负责组织实施，确保抢险工作有序推进。

（2）防汛抗旱指挥机构、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

（1）防汛队伍

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务；防汛抢险队伍分为专业抢险队伍和非专业抢险队伍。国家综合性消防救援队伍、解放军、武警部队、民兵预备役和部门、地区以及中央企业组建的专业抢险队伍，主要承担急、难、险、重的抢险任务；非专业抢险队伍主要为抢险提供劳动力支持，承担对抢险技术设备要求不高的抢险任务。

调动防汛抢险队伍程序：本级防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构负责调动。上级防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥机构批准。同级其他区域防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请，上级防汛抗旱指挥机构协商调动。国家综合性消防救援队伍调动按有关规定执行。

（2）抗旱队伍

在抗旱期间，各级政府和防汛抗旱指挥机构应广泛组织动员社会公众力量积极投入抗旱救灾工作；抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应主动为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水、抗旱机具维修保养、抗旱物资租赁销售、抗旱信息和技术咨询等方面的服务；必要时，可申请动用国家综合性消防救援队伍等力量进行抗旱救灾。

5.2.3供电保障

电力管理部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命线工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责公路水毁时用于抢险救灾车辆的及时调配。

5.2.5医学救援保障

卫生健康部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织卫生应急队伍或专家赴灾区，开展伤病人员救治，指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等工作。

5.2.6治安保障

公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、泄洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作，维护灾区社会稳定。

5.2.7物资保障

财政、应急、粮食和储备部门应按国家有关规定，依照各自职责，加强衔接配合，做好防汛抗旱物资规划计划、资金保障、储备管理、调拨使用等工作，优化物资收储轮换及日常管理，提高物资使用效率。

（1）物资储备

省粮食和储备局负责省级防汛抗旱物资的收储、轮换和日常管理，根据省防汛抗旱指挥部办公室的动用指令承担调运任务。重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，确保应急需求。各级防汛抗旱指挥机构要切实做好应急抢险物资储备和保障有关工作，了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量和应急保障能力；干旱频繁发生地区县级以上地区政府应当储备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用；严重缺水城市应当建立健全应急供水机制，建设应急供水备用水源。

（2）物资调拨

省级防汛抗旱物资调拨在坚持就近调拨和保证抢险需求的同时，应优先调用接近储备年限的物资，尽量避免或减少物资报废。当有多处申请调用省级防汛抗旱物资时，应优先保证重点地区的防汛抗旱抢险应急物资需求；省级防汛抗旱物资的调用，由市级防汛抗旱指挥机构提出申请，经批准后，由省防汛抗旱指挥部办公室向省粮食和储备局下达调运指令。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，省防汛抗旱指挥部向国家防总提出申请，调拨中央物资支持抗洪抢险。同时启动防汛抗旱物资生产流程和生产能力储备，紧急调运、生产所需物资，必要时可向社会公开征集。

5.2.8资金保障

各级政府应按照事权与支出责任相适应原则，做好本行政区域内防汛抗旱经费保障工作。

5.2.9社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施、参与防汛抗旱的责任和义务。

（2）汛期或旱期，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展态势，及时做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）各级防汛抗旱指挥机构成员单位，在严重水旱灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱实际问题，同时充分调动本系统力量，全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

（4）各级政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，统筹组织有关部门和单位，广泛动员全社会力量，协调做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3技术保障

5.3.1信息技术支撑

（1）加强防汛抗旱信息化建设。省防汛抗旱指挥部办公室在充分利用各成员单位既有信息化成果的基础上，组织加强信息化建设，促进各部门信息互联互通，建立信息共享机制。

（2）完善协同配合和衔接机制。应急部门会同自然资源、住建、水利、气象等有关单位建立统一的应急信息平台，整合各类监测、预警、调度信息。完善定期会商和信息共享机制，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。

5.3.2专家支撑

各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组指导防汛抗旱工作。水利、自然资源、气象等部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。

5.4宣传

5.4.1日常宣传

各级防汛抗旱指挥机构要重视宣传舆论引导工作，将防汛抗旱宣传工作纳入议事日程，建立宣传工作机制，指定专人负责，加强与有关宣传机构的协作配合。

5.4.2应急宣传

各级防汛抗旱指挥机构要及时准确向社会通报防汛抗旱工作情况及水旱灾害信息。汛情、旱情形势严峻时期要加大防汛抗旱宣传工作力度，建立舆情监测机制，加强舆情引导和正面宣传，及时澄清虚假信息，为防汛抗旱工作营造良好舆论氛围。

5.4.3舆情处置

发生重特大水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构要按有关规定，及时向社会和媒体通报情况，并根据事态发展及时召开新闻发布会，发布有关情况；对防汛形势、抢险救援、人员伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生活等社会普遍关注的热点问题，要主动回应社会关切，消除公众疑虑。对防汛救灾专业知识，要组织专家进行科学解读，有针对性解疑释惑，提升公众避险自救能力。

6　善后工作

发生水旱灾害地区政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等各项善后工作。

6.1救灾

6.1.1发生重大灾情时，灾区政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

6.1.2应急部门负责受灾群众基本生活救助，会同有关部门及时调拨救灾款物，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活，做好因灾倒损民房的恢复重建，组织开展救灾捐赠，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有医疗服务。

6.1.3卫生健康部门负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病人员医疗救治，指导消毒处理，指导落实灾后各项卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生。

6.1.4当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况，按照分级管理的原则，及时补充到位。

6.3水毁工程修复

6.3.1有关部门对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4灾后恢复重建

各有关部门应尽快组织灾后恢复重建工作。灾后恢复重建原则上按原标准恢复，在资金、技术等条件允许情况下，可提高标准重建。

6.5工作评价与灾害调查评估

每年各级防汛抗旱指挥机构应组织应急、水利、气象等有关部门，对本年度防汛抗旱工作的各个环节、各项举措进行定性与定量相结合的总结、分析，梳理工作中的经验做法，查找存在的问题和不足，明确改进方向和具体措施，持续提升防汛抗旱工作水平。总结情况应及时上报上一级防汛抗旱指挥机构。

原则上特别重大自然灾害调查评估由国务院派出调查评估组，或者按照有关规定授权国务院应急部门或者其他有关部门牵头组织实施；重大自然灾害调查评估由省级政府组织实施；较大、一般自然灾害调查评估由相关地区政府视情组织实施。

7　预案管理

7.1预案管理与更新

省应急厅负责本预案的评估与修订工作。有下列情形之一的，应当及时修订：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥部及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件应对和应急演练中发现需重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.2培训

（1）按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构组织实施防汛抗旱知识与技能培训。省级防汛抗旱指挥机构指导组织市、县级防汛抗旱指挥机构负责人及其办公室工作人员、防汛抢险专业队伍负责人和防汛抢险技术骨干的培训；市、县级防汛抗旱指挥机构督促组织乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱负责人、防汛抢险技术人员的培训。

（2）培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

7.3预案演练

（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型、不同级别的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

（3）多个部门联合进行的专业演练，一般2年～3年举行一次，由省级防汛抗旱指挥机构负责组织。

8　附则

8.1名词术语定义

8.1.1生命线工程：根据《破坏性地震应急条例》，生命线工程是指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统。

8.1.2洪水等级

根据《水文情报预报规范》（GB/T 22482—2008）：

小洪水：洪水要素重现期小于5年的洪水。

中洪水：洪水要素重现期为5年～20年的洪水。

大洪水：洪水要素重现期为20年～50年的洪水。

特大洪水：洪水要素重现期大于50年的洪水。

8.1.3水库等级

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252—2017）水库等级划分标准（按总库容）

大（1）型水库：总库容≥10亿立方米

大（2）型水库：总库容1亿～10亿立方米

中型水库：总库容0.1亿～1亿立方米

小（1）型水库：总库容100万～1000万立方米

小（2）型水库：总库容10万～100万立方米

8.1.4堰塞湖风险等级：堰塞体危险性判别、堰塞湖淹没和溃决损失严重性、堰塞湖风险等级划分参照《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T 450—2021）。

8.1.5干旱等级：区域农业旱情等级、区域牧业旱情等级、区域农牧业旱情等级、区域因旱饮水困难等级、城市旱情等级划分参照《区域旱情等级》（GB/T 32135—2015）。

8.1.6紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通运输等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

本预案有关数量的表述中，除有特殊说明外，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2奖励与责任追究

根据有关法律法规规定，对在防汛抗洪工作中贡献突出的单位和个人予以奖励；对在防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件

省防汛抗旱指挥部成员单位职责附件省防汛抗旱指挥部成员单位职责

省委宣传部：把握全省防汛抗旱宣传导向，负责指导防汛抗旱宣传工作，组织新闻单位做好宣传报道、舆论引导。

省委网信办：根据防汛抗旱指挥部办公室提供的新闻通稿或相关信息，组织、指导开展网上宣传工作；配合做好涉防汛抗旱热点舆情监测处置，管控网络谣言及不实信息，协调有关部门开展网络舆论引导。

省军区：负责协调现役部队、预备役部队和指挥民兵应急力量，执行重大防汛抗旱任务。

武警甘肃省总队：负责组织武警部队执行重大防汛抗旱任务，参加抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱应急拉水等工作，协助开展灾后恢复重建。

省发展改革委：根据相关规划，负责协调安排防汛抗旱基础设施建设计划和灾后恢复重建计划。

省教育厅：负责教育系统防汛风险隐患排查，指导、协调、监督各级教育行政部门及学校做好防汛宣传教育工作，落实校园防洪安全措施。

省工信厅：统一协调安排防汛抗旱用电，保障应急防汛抗旱、抢险救灾电力供应；协调水旱灾害灾后恢复所需工业生产资料、抢险救灾物资的生产。

省公安厅：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安；组织公安干警参加防汛抢险，协助组织群众撤离和转移，配合清除重大行洪障碍。

省财政厅：负责防汛抗旱和救灾经费预算安排、筹集、拨付和使用监督管理。

省自然资源厅：负责山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的防治工作；排查暴雨洪水引发的滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害隐患和险情，开展监测预警，组织落实防范措施；协调解决防汛抢险救灾用地相关工作。

省住建厅：指导城市（县城）建成区供排水设施建设及安全运行、汛期排水防涝工作。

省交通运输厅：负责公路、桥涵防汛安全和在建工程防汛管理，督促落实防汛安全保障措施；排查公路防汛安全风险，完善易灾路段警示标识；指导做好农村道路桥涵防汛风险排查和整改工作；及时组织修复水毁公路、桥涵等设施，保证防汛道路畅通。

省水利厅：指导河流洪水灾害防御，督促落实防汛安全保障措施；指导做好水情监测及发布工作；指导重要河流和重要水利工程防汛抗旱调度、应急水量调度；指导做好河流及水工程防汛风险隐患排查整治、水利防洪工程水毁修复和洪水灾害防御应急抢险技术支撑工作；加强水情会商，指导山洪灾害防御相关工作。

省农业农村厅：负责指导灾区农业生产恢复工作，及时了解和掌握在田农作物受灾面积，组织专家组对受灾农户给予技术指导和服务，协调种子、化肥、农药、农膜等应急救灾物资调度。

省商务厅：负责监测灾区重要生活必需品市场运行和供求形势，协助相关部门组织协调部分生活必需品应急供应。

省文旅厅：负责文旅系统所属单位的防汛安全工作；负责旅游景区防汛工作的指导，督促旅游景区、旅行社建立预警信息收集处置机制，根据天气情况合理调度运行、调整旅游线路，保障游客安全。

省卫生健康委：负责组织因灾受伤人员紧急医学救援，开展灾区卫生防疫、卫生监督、心理疏导干预和健康宣教工作。

省应急厅：指导水旱灾害应急救援，组织协调重大水旱灾害应急救援工作；承担全省应对重大灾害指挥协调工作，协助省委、省政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作；协调指导全省实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作；承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，拟定防汛抗旱应急和救灾物资储备计划，指导做好物资储备管理调用工作。

省政府国资委：督促指导所监管企业排查防汛安全风险和隐患，落实防汛安全责任和措施。

省林草局：指导开展国有林场、国家公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区等各类保护区以及林草行业生产经营单位防汛抗旱工作。

省广电局：协调电视、广播等媒体开展防汛抗旱宣传工作，及时准确报道汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态，播发防汛预警信息。

省粮食和储备局：负责省级仓储防汛安全管理工作及省级防汛抗旱物资收储、轮换和日常管理，根据省防汛抗旱指挥部办公室动用指令，按程序组织调运。

省能源局：统筹能源行业防汛抗旱工作，做好汛期油气输送管道保护工作。

省供销联社：负责直属企业防汛安全，指导做好供销系统防汛工作。

省气象局：负责监测分析天气形势、及时准确提供气象预报预警和旱情、雨情服务。负责发布气象灾害预警信息，配合开展旱洪灾害评估；组织开展气象灾害调查评估，适时组织开展人工影响天气作业。

省地震局：负责监测全省地震动态，及时通报水库大坝等防洪工程邻近区域的震情信息，跟踪做好震情监测预测工作。

国家能源局甘肃监管办公室：负责督促装机容量50MW及以上的水电站执行防洪调度指令，落实工程防汛安全管理措施；督促装机容量50MW及以上的水电站制定并执行防洪调度计划，规范调度运行；配合开展装机容量50MW及以上的水电站防汛安全检查和专项执法检查工作。

省通信管理局：负责提供应急通信保障，抢修水毁通信设施，恢复灾区通信；组织协调省内基础电信企业开展防汛抗旱应急通信保障工作。

国网甘肃省电力公司：负责所辖水电站及电力设施防汛安全，严格执行防洪调度指令；落实防汛抢险救灾用电和抗旱灌溉用电保障措施；监督并网电站防洪调度运行工作，配合开展水电站防汛安全检查和专项执法检查工作。

省消防救援总队、甘肃消防救援机动总队：负责全省防汛抗洪抢险和应急救援工作，组织本系统制定应急预案并做好系统内洪涝灾害应对工作。

中国铁路兰州局集团有限公司：负责集团公司管辖范围内铁路防汛安全和防汛抢险工作，运送防汛抗旱抢险救灾物资。

中石油甘肃销售分公司：承担保障防汛抗旱应急救援油料供应工作；负责所属企业防汛管理工作。

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省防汛抗旱应急预案的通知.PDF

（甘肃省人民政府官网）

相关新闻：甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知

甘政办发〔2026〕37号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2021年9月18日经省政府同意、由省政府办公厅印发的《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》同时废止。

甘肃省人民政府办公厅

2026年5月11日

（此件公开发布）

甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案

1　总则

1.1总体要求

1.2适用范围

1.3编制依据

2　组织体系

2.1省防灾减灾救灾委员会

2.2省防灾减灾救灾委员会办公室

2.3地区机构

3　监测预警

3.1监测预报

3.2预警发布

3.3预警行动

4　应急响应

4.1一级应急响应

4.2二级应急响应

4.3三级应急响应

4.4四级应急响应

4.5信息报送和发布

4.6应急响应调整及终止

4.7善后工作

5　应急保障

5.1队伍保障和社会动员

5.2通信保障

5.3物资装备保障

5.4资金保障

5.5科技保障

6　预案管理

6.1预案编制

6.2预案演练

6.3宣传与培训

6.4责任与奖惩

6.5预案实施时间

1　总则

1.1总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，立足我省自然灾害频发、多灾种叠加的省情，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

低温雨雪冰冻灾害防范应对工作坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在首位落到实处。坚持党委领导、政府负责、属地为主，实行公众参与、专群联动、军地协同。坚持统一指挥、综合协调，分级分部门负责、区域协同联动。坚持安全第一、预防为主、防抗救相结合，聚焦保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定目标，做到应急响应迅速、力量调派及时、款物调拨高效、信息发布快捷，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理。

1.2适用范围

本预案适用于我省低温雨雪冰冻灾害发生时省级层面防范应对各项工作。低温雨雪冰冻灾害，是指由寒潮及低温、雨雪、冰冻等天气过程引发大范围积雪、结冰、积冰，对交通、电力、通信、供水、供气等重要基础设施造成重大影响，引发大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断，严重影响群众生产生活的复合型自然灾害。结合我省地域特点，重点覆盖高原牧区、山区道路、长大桥隧、高寒地区基础设施、农村供水工程等特殊区域和防护对象。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《自然灾害调查评估暂行办法》等法律法规规定。

2　组织体系

2.1省防灾减灾救灾委员会

省防灾减灾救灾委员会负责统筹指导、协调和监督全省低温雨雪冰冻灾害防范应对相关工作，统一指挥跨部门、跨区域应急联动处置，组织重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援及救灾工作；完成国家防灾减灾救灾委员会及省委、省政府交办的各项任务。

有关部门根据实际需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害工作机制，充分发挥现有跨部门协调机制作用，统筹协调和督促指导做好全省煤电油气运保障、综合交通运输保通保畅、春运保障以及供电、通信保障等重点工作。

2.2省防灾减灾救灾委员会办公室

省防灾减灾救灾委员会办公室设在省应急厅，负责与部门单位、市县的沟通联络、政策协调、信息通报，组织开展会商研判、风险评估、抢险救援、力量动员、救灾救助等工作。主要包括：

（1）组织开展低温雨雪冰冻灾害风险会商研判，统筹加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和信息共享；

（2）及时掌握低温雨雪冰冻灾害态势和防范应对工作进展情况，协调解决灾害防范应对中的重大问题，推动相关成员单位加强与受灾地区的工作对接；

（3）建立健全信息报送和通报机制，做好信息归集、上报、通报、发布等工作；

（4）统筹协调重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾等工作；

（5）承办省防灾减灾救灾委员会交办的各项任务。

2.3地区机构

负责低温雨雪冰冻灾害防范应对的市（州）、县（市、区）政府统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，可根据实际需要设立应急指挥机构。

3　监测预警

3.1监测预报

气象部门强化低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测与预报，按照职能职责健全监测站点，加强低温雨雪冰冻天气中短期监测预报预警，及时向省防灾减灾救灾委员会办公室、相关成员单位提供监测预报信息。

教育、工信、民政、自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、应急、能源、铁路、民航等部门按照职责分工，根据气象部门监测预报信息，及时对本行业本领域可能受影响的对象及范围开展分析研判，开展相关监测预警及提示工作，并将有关情况报送省防灾减灾救灾委员会办公室。

3.2预警发布

气象部门依据各类气象灾害的发展态势，综合研判确定预警等级。预警等级分为一级、二级、三级、四级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标示，一级为最高级别。

气象部门负责发布与解除寒潮、暴雪、低温、冰冻等气象灾害预警信息，联合交通运输、农业农村等相关部门发布防御提示；通过广播电视、应急广播、网络、手机短信、乡村大喇叭等多种渠道，向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害性天气预警信息。广电、电信运营企业等应在收到低温雨雪冰冻灾害预报预警信息后，及时通过应急广播、电视频道滚动字幕、手机短信及相关新媒体平台向社会公众播发；景区、公路、铁路、机场、交通枢纽等重点场所的运营管理单位，应通过电子显示屏、内部广播系统等实时推送预警信息。同时，各单位根据情况及时将相关信息报送省防灾减灾救灾委员会办公室。

3.3预警行动

（1）省防灾减灾救灾委员会办公室依据气象等预报预警信息，对可能造成的影响进行会商研判，并及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况、发展趋势，督促相关地区和部门加强应急值守、会商研判、隐患排查、队伍组织、人员物资装备准备等防灾减灾各项工作。

（2）教育、工信、民政、自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、文旅、应急、能源、铁路、民航等部门单位强化监测管控，依据低温雨雪冰冻灾害预警信息及发展态势，主动组织落实各项防范应对工作。

（3）负责低温雨雪冰冻灾害防范应对的市（州）、县（市、区）政府依据灾害预警信息及相关要求，加强会商研判与隐患排查，聚焦保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定，提前预置抢险救援力量和物资装备，结合实际采取防范措施，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

4　应急响应

根据低温雨雪冰冻灾害影响范围、危害程度、灾害损失等情况，省级层面应急响应等级由高到低分为一级、二级、三级、四级。

4.1一级应急响应

4.1.1启动条件

（一）出现下列情况之一，经分析研判启动一级应急响应：

（1）公路、铁路、民航交通受阻，全省多个市（州）国省干线公路大面积中断48小时以上（含本数，下同），造成公路大范围、长时间交通拥堵与滞留；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断48小时以上，主要火车站长时间无法正常运行；多个市（州）主要民航运输机场关闭48小时以上、大量航班取消；致使旅客大规模长时间滞留，产生极为严重社会影响。

（2）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生特别重大大面积停电事件。

（3）两个以上市（州）通信大面积中断。

（4）全省因灾紧急转移安置和需紧急生活救助100万人以上。

（5）死亡30人以上，或重伤100人以上。

（6）旅游者滞留500人以上超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响。

（7）倒塌和严重损坏房屋20万间或7万户以上。

（8）直接经济损失30亿元以上。

（9）高原牧区发生特大雪灾，牲畜大量死亡、牧民大范围被困。

（二）省委、省政府认为需要启动一级应急响应的其他情况。

4.1.2启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展态势，当符合一级应急响应启动条件时，省防灾减灾救灾委员会办公室向省防灾减灾救灾委员会提出启动建议，由省防灾减灾救灾委员会报省委、省政府决定。必要时，省委、省政府可直接决定启动一级应急响应，并第一时间向党中央、国务院报告。

4.1.3响应措施

在国家相关部委的指导和省委、省政府领导下，省防灾减灾救灾委员会统筹协调省级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。省防灾减灾救灾委员会及各成员单位采取以下措施：

（1）会商部署。组织省防灾减灾救灾委员会相关成员单位会商研判灾情态势，研究部署防范应对工作，对重大事项作出决定，提出救援措施；根据工作需要成立现场指挥部，组织开展应急救援。相关情况及时上报党中央、国务院及省委、省政府并通报有关成员单位。必要时视情请求国家相关部委及邻近省（区、市）给予支持援助。应急响应期间，根据险情、灾情发展变化，可由省防灾减灾救灾委员会副主任（省应急厅主要负责同志）主持会商。省气象局针对重点区域加密监测预报预警，增加研判频次，强化对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，按照省防灾减灾救灾委员会办公室相关要求及重特大低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要，滚动提供监测预报信息和专题气象服务材料。

（2）协助指导。省防灾减灾救灾委员会派出由负责同志或成员带队的联合工作组、专家组赶赴一线开展指导。

（3）信息发布。省防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与汇总，整理灾情及成员单位、受灾地区的抢险救灾工作进展动态，面向各成员单位实现相关信息互通共享。在此基础上，省防灾减灾救灾委员会办公室、省应急厅依法统一发布灾情信息，在省内主要媒体及新媒体平台高频次开展抢险救灾工作宣传，及时回应社会关切。省委宣传部统筹指导省委网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作，指导相关地区和部门及时发布信息，营造良好舆论环境。

（4）支持保障。省应急厅统筹调派全省应急救援力量和抢险救灾物资，全力支持受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促受灾地区相关部门强化军地协同联动，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。省财政厅根据受灾情况，按照资金管理相关规定，做好救灾资金支持保障工作。省粮食和储备局根据省应急厅动用指令，紧急调运省级应急抢险救灾物资。

（5）交通抢通保畅。省公安厅统筹调派全省公安力量，强化交通管控与疏导。省交通运输厅指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅，全力保障抢险救援人员、物资及装备的运输通行。结合灾情实际，统筹调配专业应急抢通装备。加强与毗邻省份交通运输部门的联动协作，建立健全省界路段除冰除雪联动机制，同步处置、信息互通，提升省际通道协同应对效能。强化与相关互联网企业沟通协作，通过各类渠道，第一时间发布管制措施、绕行路线、安全提示等信息，引导公众科学规划出行安排。

（6）电力抢修恢复。省能源局督促相关电力企业快速开展电力设施抢修与恢复作业等工作，指导督促受灾地区有关部门做好应对工作。协调相关单位派遣电力抢修应急队伍、调运应急物资装备。

（7）通信抢修恢复。省通信管理局统筹调配全省通信资源及应急力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修与恢复工作。

（8）其他风险管控。省公安厅全力支持受灾地区维护社会治安秩序稳定。省发展改革委加强统筹协调，全力做好能源供应保障及重要民生商品保供稳价相关工作。住建、水利等部门按照任务分工全力保障供水、供气、供热等重要基础设施运行安全。省商务厅强化调度指导，全力保障灾区主要生活必需品市场供应。省市场监管局加大市场价格监督检查力度，组织指导查处哄抬物价、串通涨价等违法违规行为，全力保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局指导地区做好低温雨雪冰冻次生灾害防范应对工作。省应急厅按照职责分工加强重点行业领域安全生产工作。

（9）人员救助。省交通运输厅会同铁路、民航等单位配合受灾地区及相关部门做好大规模旅客滞留的应急处置工作。省卫生健康委结合实际需求协调调配医疗卫生应急专家及骨干队伍赶赴灾区，协助开展医疗救治和心理援助等卫生应急处置工作。省疾控局负责统筹组织、指导灾后卫生防疫相关工作。省红十字会全力动员红十字志愿者、救护员、救援队员，配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助、受灾困难群众生活救助，必要时依需求开展救灾救助募捐。

（10）省防灾减灾救灾委员会其他成员单位依照职责分工与工作部署，强化协同联动配合，全力做好有关工作。

4.2二级应急响应

4.2.1启动条件

出现下列情况之一，经分析研判启动二级应急响应：

（1）两个以上市（州）启动市级低温雨雪冰冻灾害一级应急响应。

（2）公路、铁路、民航交通受阻，一市（州）国省干线公路大面积中断48小时以上，或多个市（州）国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆长时间滞留在公路，并影响到周边省域高速公路、普通国省道路正常运行；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断24小时以上，主要火车站长时间无法正常运行；一市（州）主要民航运输机场关闭48小时以上或多个市（州）主要民航运输机场关闭24小时以上、大量航班取消；致使大量旅客长时间滞留，产生重大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生重大大面积停电事件。

（4）两个以上市（州）部分通信大面积中断，或一市（州）通信大面积中断。

（5）全省因灾紧急转移安置和需紧急生活救助50万人以上100万人以下（不含本数，下同）。

（6）死亡10人以上30人以下；或重伤50人以上100人以下。

（7）旅游者滞留200人以上500人以下超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较严重影响。

（8）倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上、20万间或7万户以下。

（9）直接经济损失10亿元以上、30亿元以下。

（10）正在发生低温雨雪冰冻天气过程，省气象台发布冰冻红色预警或暴雪红色预警，综合会商研判有两个以上市（州）大部地区可能发生严重低温雨雪冰冻灾害。

（11）其他需要启动二级应急响应的情况。

4.2.2启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动二级应急响应条件的情况时，省防灾减灾救灾委员会办公室向省防灾减灾救灾委员会提出启动二级应急响应的建议，立即向省委、省政府报告，省防灾减灾救灾委员会副主任（省应急厅主要负责同志）报省防灾减灾救灾委员会主任决定。

4.2.3响应措施

省防灾减灾救灾委员会副主任（省应急厅主要负责同志）统筹协调省级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。省防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）会商部署。省防灾减灾救灾委员会有关成员单位参加会商，研究部署低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，根据工作需要成立现场指挥部，组织开展应急救援。相关情况及时上报省委、省政府并通报有关成员单位。应急响应期内，依据险情灾情发展态势，可由省防灾减灾救灾委员会办公室副主任（省应急厅分管负责同志）主持会商。省气象局在加密监测预报预警的前提下，增加研判频次，强化对低温雨雪冰冻灾害影响范围及程度的评估研判，结合灾害应急处置需求，及时提供监测预报信息和专题气象服务材料。

（2）协助指导。省防灾减灾救灾委员会选派由相关成员单位组成的联合工作组、技术专家组赶赴一线开展督导指导工作。

（3）信息发布。省防灾减灾救灾委员会办公室强化信息收集与发布工作，及时向媒体通报抢险救灾工作进展情况，积极回应社会关切。统一汇总梳理灾情信息及成员单位、受灾地区救灾工作动态，在成员单位间实现信息互通共享。省防灾减灾救灾委员会办公室（省应急厅）依法统一发布灾情信息。

（4）支持保障。省应急厅组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同省粮食和储备局加大省应急抢险救灾物资调拨调配力度，全力协助受灾地区开展人员转移安置、应急处置、抢险救援等工作；督导受灾地区相关部门深化军地协同对接，协调解放军、武警部队参与抢险救灾行动。省财政厅结合受灾实际，依据资金管理相关规定，做好救灾资金保障工作。

（5）交通抢通保畅。省公安厅指导强化跨区域合作，加强与交通运输部联防联控，科学分析研判灾害影响，及时采取远端分流、近端管控等措施，协同保障交通秩序和通行安全。省交通运输厅指导支持国省干线等重要交通线路除冰除雪、应急抢修工作，协调保障抢险救援人员、物资及装备优先通行。指导相关地区通过各类渠道，及时发布交通管制措施、绕行方案、安全警示等信息，引导群众科学规划出行安排。

（6）电力抢修恢复。省能源局组织相关电力企业加强电力系统及电力设施运行监测，督促指导相关电力企业加大主网供电保障能力，强化应急供电和抢修复供措施。

（7）通信抢修恢复。省通信管理局统筹调度调配周边地区或全省通信资源力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。

（8）其他风险管控。省发展改革委全力做好重要民生商品保供稳价相关工作。住建、水利等部门按照任务分工全力保障供水、供气、供热等重要基础设施运行安全。省商务厅负责指导灾区重点生活必需品市场运行监测，统筹调度确保主要生活必需品市场供应充足。省市场监管局强化市场秩序监管，维护重要民生商品及服务市场价格秩序稳定。省应急厅依职责加强重点行业领域安全生产监督管理工作。

（9）省防灾减灾救灾委员会其他成员单位依照职责分工与工作部署，强化协同联动配合，全力做好有关工作。

4.3三级应急响应

4.3.1启动条件

出现下列情况之一，经分析研判启动三级应急响应：

（1）两个以上市（州）启动市级低温雨雪冰冻灾害二级应急响应。

（2）公路、铁路、民航交通受阻，两个市（州）国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆长时间滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车受阻或中断12小时以上，主要火车站大量列车班次延误或取消；两个市（州）主要民航运输机场关闭24小时以上、大量航班取消；致使大量旅客滞留，产生严重社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生较大面积停电事件。

（4）一市（州）以上部分通信大面积中断。

（5）全省因灾紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上50万人以下。

（6）死亡3人以上10人以下；或重伤10人以上50人以下。

（7）旅游者滞留50人以上200人以下超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响。

（8）倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下。

（9）直接经济损失1亿元以上、10亿元以下。

（10）正在发生低温雨雪冰冻天气过程，省气象台发布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警，综合会商研判有两个以上市（州）可能发生较重低温雨雪冰冻灾害。

（11）其他需要启动三级应急响应的情况。

4.3.2启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动三级应急响应条件的情况时，省防灾减灾救灾委员会办公室向省防灾减灾救灾委员会提出启动三级应急响应的建议，省防灾减灾救灾委员会副主任（省应急厅主要负责同志）决定启动三级应急响应，并向省防灾减灾救灾委员会主任报告。

4.3.3响应措施

省防灾减灾救灾委员会副主任（省应急厅主要负责同志）或其委托的省防灾减灾救灾委员会办公室副主任（省应急厅分管负责同志）统筹协调省级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。省防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）会商部署。省防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，有关情况及时上报省防灾减灾救灾委员会主任、副主任，并通报有关成员单位。省气象局组织开展加密监测预报预警工作，提高分析研判频次，依据省防灾减灾救灾委员会办公室需求，提供监测预报信息和专题气象服务材料。

（2）协助指导。省防灾减灾救灾委员会派出由有关单位厅局级领导带队的联合工作组、专家组赴一线指导。

（3）信息发布。省防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，在成员单位间实现信息互通共享。省防灾减灾救灾委员会办公室（省应急厅）依法统一发布灾情信息。

（4）支持保障。省应急厅组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同省粮食和储备局紧急调拨省级应急抢险救灾物资，协助受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促受灾地区有关部门加强军地协同对接，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。省财政厅结合受灾实际，按照资金管理规定，做好救灾资金支持保障工作。

（5）交通抢通保畅。省公安厅指导开展动态监测研判、及时通报路况信息、发布交通安全提示，采取压道缓行、交叉通行等措施强化交通疏导。省交通运输厅加强对受灾地区交通状况的监测预警，协调指导公路等除冰除雪、应急抢修等工作，协调抢险救援救灾人员及物资装备等优先运输。

（6）电力抢修恢复。省能源局组织相关电力企业强化电力系统及设施运行监测，指导相关电力企业做好电力设备巡检、线路融冰除冰、受损电力设施应急抢修及用户供电保障等工作。

（7）通信抢修恢复。省通信管理局统筹调度调配周边地区通信资源力量，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。

（8）其他风险管控。省商务厅负责组织本系统对受灾地区重要生活必需品市场运行开展动态监测，协调保障受灾地区生活必需品市场供应。民政、住建、水利、农业农村、文旅、市场监管、铁路、民航等部门单位组织本行业本领域开展低温雨雪冰冻灾害高风险对象摸排，保障供水、供气、供热等关键基础设施安全运行，以及生活必需品市场价格秩序平稳。省应急厅依职责加强重点行业领域安全生产监督管理。

（9）省防灾减灾救灾委员会其他成员单位依照职责分工与工作部署，强化协同联动配合，全力做好有关工作。

4.4四级应急响应

4.4.1启动条件

出现下列情况之一，经分析研判启动四级应急响应：

（1）两个以上市（州）启动市级低温雨雪冰冻灾害三级应急响应，或多个市（州）启动市级低温雨雪冰冻灾害四级应急响应。

（2）公路、铁路、民航交通受阻，一市（州）国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断6小时以上，主要火车站大量列车班次延误或取消；一市（州）民航机场关闭24小时以上、较多航班延误或取消；致使大量旅客滞留，产生较大社会影响。

（3）受低温雨雪冰冻灾害影响，初判发生一般大面积停电事件。

（4）一市（州）部分通信局部中断。

（5）全省因灾紧急转移安置和需紧急生活救助3万人以上10万人以下。

（6）死亡1人以上3人以下；或重伤1人以上10人以下。

（7）旅游者滞留50人以下超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响。

（8）倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上、1万间或3000户以下。

（9）直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。

（10）预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程，省气象台发布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警，综合会商研判有两个以上市（州）可能发生低温雨雪冰冻灾害。

（11）其他需要启动四级应急响应的情况。

4.4.2启动程序

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动四级应急响应条件的情况时，省防灾减灾救灾委员会办公室提出启动四级应急响应的建议，省防灾减灾救灾委员会办公室副主任（省应急厅分管负责同志）决定启动四级应急响应，并向省防灾减灾救灾委员会副主任（省应急厅主要负责同志）报告。

4.4.3响应措施

省防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调省级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。省防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）会商部署。组织相关成员单位开展联合会商，研判低温雨雪冰冻灾害发展态势，统筹部署各项防范应对工作，有关情况及时上报省防灾减灾救灾委员会主任、副主任，并通报有关成员单位。省气象局组织加强监测预报预警，及时向省防灾减灾救灾委员会办公室提供监测预报信息，及时向社会公众发布低温雨雪冰冻天气预警信息。

（2）协助指导。省防灾减灾救灾委员会办公室派出工作组、专家组赴一线指导。

（3）信息发布。省防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享。同时，省防灾减灾救灾委员会办公室（省应急厅）依法统一发布灾情信息。

（4）支持保障。省应急厅组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同省粮食和储备局紧急调拨省级应急抢险救灾物资，协助受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促受灾地区加强军地协同对接，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。省财政厅结合受灾实际，按照资金管理规定，做好救灾资金支持保障工作。

（5）灾害风险管控。教育、公安、民政、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、文旅、市场监管、能源、铁路、民航等部门单位，严格按照各自职责分工，组织开展值班值守、监测巡查、隐患排查整改、应急保障等工作。省通信管理局指导属地信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。省应急厅依职责加强重点行业领域安全生产监督管理工作。

（6）省防灾减灾救灾委员会其他成员单位依照职责分工与工作部署，强化协同联动配合，全力做好有关工作。

各市（州）、县（市、区）政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，在相关应急预案中确定应急响应级别，落实各项具体职责和工作措施。

4.5信息报送和发布

4.5.1工信、公安、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、应急、气象、能源、铁路、民航、通信管理等相关成员单位及各市（州）、县（市、区）防灾减灾救灾议事协调机构、应急指挥机构，按职责收集和提供低温雨雪冰冻灾害发生、发展、特点以及防范应对工作等情况，严格落实突发事件信息报送有关规定时限要求，及时向省防灾减灾救灾委员会办公室报送相关信息，一级、二级应急响应期间，按照每日至少报两次的要求报送信息；三级、四级应急响应期间，按照每日至少报一次的要求报送信息；重大突发险情灾情和抢险救援重大进展要第一时间上报，并持续追踪掌握事态发展与处置落地情况，及时做好续报工作。同时，着力构建并完善成员单位与各市（州）、县（市、区）的信息互通及定期通报机制，确保上下联动、左右协同。

4.5.2灾情信息严格依据《自然灾害情况统计调查制度》及《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等相关规定报送，严格落实首报要快、续报要勤、核报要准、终报要全要求，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报行为。重特大低温雨雪冰冻灾害灾情稳定前，须执行灾情24小时零报告制度；灾情稳定后，及时组织开展灾情核审与汇总上报工作。对因灾死亡、失踪人员信息认定存在困难的，按照先报后核原则，第一时间报送基本信息，并扎实做好后续核查确认工作。

4.5.3信息发布应当及时、准确、客观、全面。低温雨雪冰冻天气情况由气象部门发布，灾情由省防灾减灾救灾委员会办公室（省应急厅）按照有关规定统一发布。根据灾害处置情况做好后续动态信息发布。

4.6应急响应调整及终止

当低温雨雪冰冻灾害形势出现变动，经综合研判，由省防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，依照启动应急响应的相应程序与权限，及时对应急响应予以调整或终止。

4.7善后工作

4.7.1灾害救助

灾害发生后，省应急厅指导受灾地区政府做好受灾群众应急期救助和过渡期救助工作。对经应急期救助和过渡期救助后仍存在基本生活困难的，民政部门按规定给予临时救助等基本生活保障。因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展。受灾地区政府按照有关规定，负责做好受灾群众灾害救助工作，组织受灾群众自救互救，强化民生兜底保障，优先保障老弱病残孕等重点人群，做好困难帮扶，确保安全温暖过冬。

4.7.2基础设施修复

工信、住建、交通运输、水利、铁路、能源、通信管理等部门单位应迅速组织开展受损基础设施抢修工作，全力恢复受灾地区正常生产生活秩序。灾后恢复重建原则上按照原标准恢复，在条件允许的情况下，经充分论证评估，可适度提升标准推进重建。

4.7.3复盘总结和调查评估

省防灾减灾救灾委员会及时组织各相关成员单位及受灾地区，开展低温雨雪冰冻灾害应对复盘工作，全面总结经验、深入查摆问题、持续改进工作。依据相关规定，组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估工作。

5　应急保障

5.1队伍保障和社会动员

在应对处置低温雨雪冰冻灾害过程中，工信、住建、交通运输、水利、能源、通信管理等部门单位及相关在甘企业组建的专业抢险队伍，是负责基础设施应急抢修的核心力量；国家综合性消防救援队伍承担抢险救援的主力军职责；省级安全生产应急救援队伍发挥协同支援作用；中国人民解放军、武警部队及基干民兵作为突击力量参与应急处置；社会应急力量则作为重要补充力量参与相关工作。

县级以上政府应根据本地区实际加强专业应急救援队伍和基层应急救援队伍建设，建立健全应急力量协同联动机制。及时组织部署辖区力量开展低温雨雪冰冻灾害应对处置工作；在情况紧急时，迅速启动社会动员机制，广泛发动群众参与抢险救援救灾救助工作，注重发挥群众中相关专业技能人才作用。

5.2通信保障

省通信管理局健全全省应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强应急通信队伍、装备前置部署，会同相关部门和单位建立通信保障优先机制，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力，省应急厅、国家综合性消防救援队建立健全应急指挥通信保障体系。

5.3物资装备保障

各相关部门指导本行业系统科学储备低温雨雪冰冻灾害应急物资装备，完善区域及社会协同保障机制、物资装备统筹调度机制，提升物资装备保障水平与跨区域应急调配效能。重点加强除雪破冰、线路融冰、高原保暖、应急发电、农村供水防冻等急需物资装备储备。

县级以上政府应结合本地区实际，通过多种途径加强低温雨雪冰冻灾害应急物资装备储备，按需合理配置专业救援装备，做好养护维护，确保性能稳定可靠。

5.4资金保障

根据低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要和有关自然灾害救灾资金管理办法规定，省财政安排救灾资金，支持做好低温雨雪冰冻灾害救灾工作，对预拨的救灾资金按规定做好后期清算。对启动省级自然灾害救助应急响应的市县，省发展改革委及时争取并下达灾后应急恢复中央、省级预算内投资。以巨灾保险为重点推动灾害保险保障体系建设，甘肃金融监管局指导保险机构做好理赔和给付服务工作，完善预赔机制和理赔程序，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔；指导银行加大信贷资金支持力度。

各市（州）政府应当多渠道筹措资金，用于本行政区域内的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

5.5科技保障

省防灾减灾救灾委员会组织各相关成员单位，建立涵盖气象、交通、电力、通信、救援等多领域的专家库，提供技术咨询与决策支撑，必要时组建专家组赴一线指导应急抢险救援及救灾救助工作。

强化低温雨雪冰冻灾害监测预报预警等相关领域的科研攻关，加快无人机巡检、线路融冰除冰、道路除冰除雪等技术装备的研发与推广应用，全面提升灾害应对处置的科技含量。

6　预案管理

6.1预案编制

6.1.1本预案由省防灾减灾救灾委员会办公室（省应急厅）牵头编制，报请省政府批准后实施。在预案实施过程中，应结合国家预案修订情况与省级低温雨雪冰冻灾害应对处置实际，适时组织开展应急预案评估，并根据评估结果及时修订完善预案内容。

6.1.2相关部门和单位可结合自身实际，制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任措施落地见效。

6.1.3县级以上政府应结合本地区实际，制定低温雨雪冰冻灾害应急预案，明确组织指挥或统筹协调机制、监测预警、信息报送、行动措施、队伍物资保障等内容；市级低温雨雪冰冻灾害应急预案报省应急厅备案，并抄送省级相关部门。

6.2预案演练

省防灾减灾救灾委员会办公室协调省防灾减灾救灾委员会成员单位，制定演练计划并定期组织开展应急演练。每年至少组织1次省级跨部门、跨区域实战化演练，重点演练道路抢通、电力抢修、旅客疏散、牧区救援等科目。

6.3宣传与培训

省防灾减灾救灾委员会相关成员单位应加强低温雨雪冰冻灾害防范应对的科普宣教和培训工作。宣传部门及各类媒体要利用多种渠道，结合我省地域特点，重点面向高原牧区、偏远地区群众开展针对性防灾避险知识宣传，普及相关法律法规、应急预案和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识。要将国家预案及省级预案的重点内容纳入各级干部和抢险救援人员的常态化培训体系，切实提升专业指挥和协同应对能力，全面增强全社会防灾避险意识和自救互救水平。

6.4责任与奖惩

各地各有关部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在低温雨雪冰冻灾害防范应对过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定予以奖励；对玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

6.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件

省防灾减灾救灾委员会成员单位任务分工附件省防灾减灾救灾委员会成员单位任务分工

省委宣传部：负责统筹把握全省低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传工作导向，协调指导低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传报道和舆论引导工作。

省委网信办：负责指导、协调低温雨雪冰冻灾害相关网络舆情监测引导。

省发展改革委：负责争取中央预算内投资支持灾后恢复重建，会同省商务厅、省农业农村厅、省粮食和储备局等有关部门及市（州）做好重要民生商品保供稳价。

省教育厅：负责指导师生群体防灾减灾和校舍安全管理，组织开展防灾减灾知识进教材、进课堂。

省工信厅：会同省通信管理局，指导市（州）工信部门，协调各基础电信企业加强通信网络设施安全防护，做好防范应对低温雨雪冰冻灾害通信保障工作，保障低温雨雪冰冻天气公众通信网络稳定运行。

省公安厅：负责指导各级公安机关维护社会治安秩序，协助疏散、撤离或转移安置遇险被困、滞留人员；维护交通秩序，配合交通运输等有关部门实时监测道路通行情况，加强低温雨雪冰冻天气路面巡查，视情采取交通管制措施。

省民政厅：负责指导养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构等民政服务机构做好低温雨雪冰冻灾害防范应对。指导做好低温雨雪冰冻灾害期间流浪乞讨人员的救助工作，对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的群众，指导受灾地区按规定给予临时救助等基本生活保障。

省财政厅：根据受灾情况，按照资金管理规定，做好救灾资金支持保障工作。

省自然资源厅：负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治工作，提供地质灾害应急处置技术支撑。

省住建厅：负责组织协调和指导城市市政公用基础设施、危旧房屋、大跨度建构筑物、在建房屋市政工程等防御低温雨雪冰冻灾害工作，指导和督促开展城市道路除雪除冰，及时抢修受损市政设施，保障城市供热、供水、供气等设施正常运行。

省交通运输厅：负责维护公路、水路运输秩序，加强行业运行监测、调度指挥和应急处置指导工作。负责低温雨雪冰冻灾害期间国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调。指导和监督市级交通运输主管部门做好除冰除雪、抢险救灾和保通保畅工作。指导交通建设工程施工、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急准备。发挥综合交通运输保通保畅相关机制作用，加强综合交通运输运行管理调度指挥、物资储备、运输投送、维护抢修体系建设，着力提升综合交通运输服务保障水平，保障综合交通运输“大动脉”和“微循环”畅通，保障重点物资和民生物资安全运输。组织、协调运力运输应急抢险救援救灾人员和物资、装备。

省水利厅：负责指导做好低温雨雪冰冻灾害期间农村供水安全和水利工程设施的安全保障及抢修工作。

省农业农村厅：负责及时收集、整理和反映农业灾情，指导做好农业、畜牧业、渔业防寒防冻和灾后田管及恢复生产等工作，指导督促企业农户开展种植大棚、养殖棚舍等隐患排查和应急处置，抓好“菜篮子”产品稳产保供，帮助灾区做好农产品调度供应等工作。

省商务厅：负责加强对受灾地区重要生活必需品市场运行监测，协调保障灾区生活必需品市场供应。

省文旅厅：负责指导旅游景区、旅行社做好防灾避灾工作，督促景区主管部门组织景区关停，配合做好游客疏散安置。

省卫生健康委：负责指导受灾地区突发事件紧急医学救援工作，根据需要及时调派医疗卫生应急专家和队伍赶赴灾区支援，指导受灾医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务。

省应急厅：承担省防灾减灾救灾委员会办公室工作，负责指导协调重特大低温雨雪冰冻灾害的应急抢险救援，按照有关规定组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估；组织灾情统计核查、受灾群众安置及救助，依法统一发布灾情信息。指导矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域做好低温雨雪冰冻灾害期间的安全管理和监督。

省政府国资委：负责协调中央企业和指导督促省属企业积极参加低温雨雪冰冻灾害抢险救灾和灾后恢复重建工作。

省林草局：负责指导林业和草原主管部门核查、评估因灾损失情况，做好低温雨雪冰冻灾害防范应对和灾后恢复重建工作，配合相关单位做好涉及电力、交通、通信系统线路安全的危害木清理工作。

省市场监管局：负责低温雨雪冰冻灾害期间市场秩序监督管理工作，维护生活必需品等商品市场秩序稳定，指导防范和打击哄抬价格、串通涨价等违法违规行为。

省广电局：负责指导广播电视播出机构和网络视听平台做好宣传工作，配合做好预警信息发布及广播电视设施设备抢修维护。

省粮食和储备局：负责省应急抢险救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据省应急厅的动用指令按程序组织调运。

省能源局：负责指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作。指导电力企业强化安全隐患排查，强化设施设备防范应对措施落实，合理安排电网运行方式，科学组织冰情监测与融冰除冰，强化应急处置，迅速抢修复电，保障群众基本用电需求。

兰州铁路监管局：负责低温雨雪冰冻灾害期间铁路建设、运输安全生产监督管理，组织监测分析铁路运行情况，指导督促铁路运输企业做好铁路设施设备安全运行和超低温、异常结冰等防范应对工作，协助有关部门及地区做好大面积列车晚点、停运及大量旅客滞留的应急处置工作。

省军区、武警甘肃省总队：负责组织指挥所属官兵、民兵，协调解放军、预备役部队执行重大抢险救援、排除重大险情、组织受灾群众转移撤离等任务。

省消防救援总队、甘肃消防救援机动总队：负责组织参加低温雨雪冰冻灾害被困人员营救疏散等应急抢险救援工作。

省红十字会：负责动员红十字志愿者、救护员、救援队员，配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助，必要时根据需要动员相关社会资源配合做好受灾困难群体的生活救助。

中国铁路兰州局集团有限公司：负责统一调度指挥低温雨雪冰冻灾害期间的铁路运输，强化铁路运输安全保障措施。统筹安排路网性运力资源配置，组织运力运送抢险救援救灾人员和物资、装备。协助有关部门和地区做好大面积列车晚点、停运及大量旅客滞留的应急处置工作。

民航甘肃监管局：负责指导民航企事业单位低温雨雪冰冻灾害期间安全运行和应急抢险救援工作，协调完成重大航空运输、通用航空任务，配合做好因大面积航班延误、取消，导致大量旅客滞留的应急处置工作。

省气象局：负责低温雨雪冰冻天气的监测和预测预报预警工作，会同有关部门研究制定低温雨雪冰冻灾害防御指南。对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向省防灾减灾救灾委员会及有关成员单位提供气象信息。

省通信管理局：负责组织协调电信运营企业开展重要部门及区域的公众通信保障工作；指导督促基础通信设施的隐患排查与抢修，报送因灾导致通信中断情况。

省疾控局：负责组织指导做好灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫工作，预防、控制传染病的发生和流行。

甘肃金融监管局：负责指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，依法指导督促保险机构做好低温雨雪冰冻灾害有关保险理赔工作。

国网甘肃省电力公司：负责电力设施设备的抢险抢修工作，负责灾害期间抢险救灾工作电力供应，保障重点部门、重点场所和居民生活用电需求，上报因灾导致电力系统受损等情况。

其他成员单位按照各自职责和实际情况做好低温雨雪冰冻灾害防范应对相关工作。

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知.PDF