“兰州难”破解有方　专家献智城市更新

原标题：兰州加力破解“兰州难”

开启黄河上游工业化先河、新中国成立以来第一个获批城市规划的西北重镇兰州，拥有众多傲人的辉煌，也积累了诸多特殊的矛盾。大气污染、交通不畅、供热不佳等难题，一度阻碍兰州高质量发展和现代化建设。

兰州市曾拿出“壮士断腕”的决心，治理大气污染，让“黑兰州”变“兰州蓝”。近几年，兰州聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，从实现“兰州蓝”到治理“兰州难”，一个一个攻坚，一道一道破题。

老百姓的急难愁盼就是党和政府的头等大事，必须敢于走进矛盾，善于破解难题，确保善作善成。在甘肃“强省会”行动强力牵引下，兰州抓住规划、建设、管理三大环节，聚焦“微循环”畅通、民生短板补齐、营商环境改善，着力建设舒适便利的宜居城市、安全可靠的韧性城市、富有活力的创新城市。

8月29日拍摄的兰州什川黄河大桥顺利完成中跨合龙（无人机照片）兰州市委宣传部供图

攻坚“断头路”　打通“堵”大难

临近国庆，兰州市内，熙熙攘攘。走进曾被称为兰州“首堵”的兰州市七里河区五星坪地区，却不见往日停滞不前的车龙、焦急等待的司机。通往甘南大草原的兰州南大门一带，滚滚车流畅通无阻，交通秩序井然。

今年5月，五星坪交通枢纽建成通车。从高空俯瞰，交通枢纽就像一片单叶苜蓿，将环城主干道南山路和城区主街道有机连接。一条微型的下穿隧道，结束了兰阿铁路专用线与出城主干道平交69年的历史。

“这个大动脉上的‘微创手术’，兰州人盼了几十年。”在此执勤9年的交警李伟记忆犹新，有一次五星坪堵车引发蝴蝶效应，造成半城堵车，疏堵持续了6个多小时。

兰州是黄河唯一穿城而过的省会城市，但“两山夹一河”的狭窄地形，形成绵延40多公里的超长城市和“超挤”城区，兰州市城关区部分地段人口密度超过香港等城市。交通拥堵和“断头路”相互交织，成为兰州迁延不愈的矛盾综合体和市民的“心头病”。据兰州市住建局统计，截至2023年底，兰州市主城四区共有“断头路”60条，总里程达59.68公里。

五星坪位于兰州市七里河城区南边的城乡接合部，人口拥挤、民房密集、社情复杂，是众多堵点中的“烫手山芋”。兰州市先后拿出4版五星坪治堵方案。然而，由于拆迁范围大、成本高、用地多，不得不搁置。其中一版规划征地30多亩，投资超过30亿元，相当于全市一般公共预算收入的近12%。

作为甘肃省债务化解的重点城市，兰州市化债压力、发展压力大。“老大难”再难，走好群众路线、大兴调研之风就不难。

经过多次现场勘查、评测，规划设计人员发现，在占地5亩左右的地方，通过建设一条下行立交，可有效化解拥堵情况，最终确定了新版的“微立交”实施方案。

兰州市住建局总工程师陈鸿涛说，敢于触碰矛盾的结果，是走进了群众，看清了症结。兰州市一改过去“大拆大建”“集中建设”的理念，确定了“小切口”撬动“大变化”的思路，整个工程占地不到5亩，投资1.2亿元，实际仅搬迁了1座加油站、11户居民、1个社区服务中心。

在兰州，还有一批道路，只有类似S376#、S186#、S187#的“身份证号码”，却没有正式命名。它们都有一个共同的身份：断头路。

一边是交通拥堵，一边是“断头路”众多，这是兰州沿河建城数十年累积而成的“城市病”。2023年底以来，兰州市委、市政府通过调研会诊，下定决心将两个问题统筹起来，一体纳入《甘肃省强省会行动实施方案》，力争通过三年攻坚，打通60条“断头路”。

受多重因素影响，兰州市城关区连接火车站东路和南环路的S376#路项目长期未能动工。附近红山根三村的居民反映强烈。

按照规划，红山根三村部分居民房屋需要征迁，但安置房有些还是毛坯房。“有意愿安置的居民能否接受毛坯房？”“不动产登记面积与实际不符怎么办？”在发布征收决定之前，兰州市城关区市政工程管理所所长孙宏博想了无数种可能发生的情况。

“没想到，从发布征收决定、公告、安置补偿方案到完成全部征收工作，仅用了11天。”孙宏博说，街道社区工作人员入户走访、宣传，将兰州发展与群众当前诉求相结合，最大程度争取群众的理解和支持。

打通“断头路”、畅通“微循环”，不仅是畅行兰州建设的突破口，也是检验干部作风的“大考场”。

兰州市住建局统计，兰州市2024年确定打通的15条“断头路”，已全部建成通车或具备通车条件；今年，又有23条“断头路”正在接通。另据交通部门统计，今年截至目前，兰州市高峰拥堵延时指数同比下降4.47%。

冬病夏治　攻坚供热“老、大、散”

今年夏季以来，在兰州市主城区一些小区，时常看到工人们开沟更换老旧供热管道。这是兰州市为了畅通热循环，连续多年开展的“冬病夏治”工作。

过去，长达5个月的供热季往往是百姓“吐槽季”。兰州市“12345”热线统计，2022至2023年度供热期间，全市供热投诉量曾达5.85万件。

提起供热，兰州有过辉煌的历史，也有着复杂的“病情”。作为全国第一个拥有国家批准城市规划的城市，兰州也是全国最早开展集中供热的城市之一，是中国城镇供热协会6座发起城市之一，全国首届城镇供热协会会议就在兰州举办。

也正因为起步早，兰州供热“老、大、散”问题相互叠压，十分突出。供热管网老化，部分老旧小区无论怎么供热都烧不热；供热能源结构先是“一煤”独大“呛嗓子”，后来又是“一气”独大“费票子”，天然气供热比重一度超65%，气价上调导致供热企业成本倒挂、财政不堪重负；热源散，集中供热站点最多时达到650个。

头痛医头治不了病根。这两年，兰州综合施治，冬病夏治治“老”，多能入网治“大”，热源并网治“散”。供热成本、投诉双双下降，供热效率、满意度双双上升。

“上个供热季，室内温度在22至24摄氏度，再也不用在屋里穿上厚毛衣、棉马甲了。”城关区南河路东方小区居民卢会萍说，她所居住的小区属于老旧楼院，2024年夏季经过分户改造、外墙保温，供热效果提升明显。

兰州市供热服务中心副主任王斌介绍，这两年，兰州市通过清洁取暖、老化更新等渠道实施热源建设、管网更新改造、分户改造及外墙保温项目共30个；更新改造供热老旧管网300公里，占主城区老旧供热管网比例约17%；结合老旧小区改造实施供热分户改造3万户，占主城区需分户改造总户数的16%。

“多能入网”联动“多源并网”，供热成本大幅下降，可靠性稳步提升。

以前，城关区、七里河区的供热管网互不联通。如今，城关区和七里河区供热主管网南线联通项目正在紧张施工，建成后七里河区的范坪电厂热电联产将覆盖城关区1600万平方米供热面积，可替代现有分散老旧低效燃气锅炉房143座，每年可节约天然气消耗量1.6亿立方米。

兰州市供热服务中心统计，两年多来，兰州市共完成137家供热站点的整合移交，主城四区供热站点数量由2022年的650座降低至今年的540座。其中，并入热电联产大网的站点72座，供热面积近450万平方米，每年可减少天然气用量约4600万立方米。

此外，兰州市还探索利用工业余热、污水余热、地热等资源，多渠道优化供热能源结构。

今年3月下旬投用的七里河区马滩地热供暖开发利用项目，试运行效果达到预期。甘肃省地矿局第二地质矿产勘查院地热中心主任刘行祥说，兰州市地热资源丰富，采用中深层地热水梯级利用的工艺开发地热，可满足兰州市中心城区2021.2万平方米的供热面积。

在兰州市榆中县榆中钢铁公司北侧，正在建设的清洁智慧热源项目一期已于今年3月建成运营。工程建设负责人黄祥华介绍，运行不到一个月，项目利用榆钢余热，输送了超过3万吉焦的热能，每个吉焦的成本在42.8元，比使用天然气供热节省成本46.8%。

供暖“热度”提升民生“温度”。2024至2025年度供热期间，兰州市供热投诉量同比下降40%。

民生无小事，枝叶总关情。兰州市坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，把“强省会”行动转换为实实在在的“幸福兰州”获得感。

发展从办好“一件事”开始

在各式各样的“兰州难”中，难度系数最大的，莫过于滚石上山的“发展之难”。

作为“一五”时期国家就已重点布局的西北工业重镇，兰州经济曾长期处于全国大中城市上游。近几十年来，受多重因素影响，兰州在全国城市排名持续下滑，在甘肃经济首位度连续下降。减速之忧、转型之痛、高质量发展之艰，兰州各种滋味难尽述。

因工业而兴的兰州，如今一产、二产之和，仅为三产的一半，由于石油、烟草曾占据工业的“半壁江山”，兰州经济又被称为“油烟经济”，重点企业一检修，经济指标就“感冒”。目前，兰州房地产库存平均去化周期稳居全省末位……

破解兰州“发展难”，既须锻长板，加快传统产业升级改造；还需补短板，加快培育新质生产力；更要筑底板，确保化债、纾困、保交楼、稳就业等工作平稳推进……

无论是锻长板、补短板、筑底板，还是改旧、立新，最终都要做好一件事：优化营商环境，创造一个善作善成的干事创业氛围。

2023年以来，兰州对标世界银行评价标准和国内一流水平，锚定“全省第一、全国一流”目标，聚焦“企业法人和群众个人”，打响优化营商环境攻坚战，全生命周期需求，努力塑造“我比别人办得好、我比别人办得快”的兰州营商环境品牌。

2023年初，兰州金土地塑料制品有限公司在研发新型环保农膜时遭遇技术瓶颈问题。“当时，市里有关部门正在企业走访，得知企业面临困境，当即对接了兰州大学、甘肃省农业科学院等科研院校和机构，促进了相关成果落地。”企业负责人金鑫海说，当年，企业研发的环保农膜就走向了市场，废旧地膜日处理能力达80吨。

这是兰州市持续推进“周末服务不打烊”“高效办成一件事”的一个缩影。截至目前，兰州市7.07万项政务服务事项实现“一网通办”，30多个事项实现从“多部门来回跑”到“一件事高效办”。以开办道路运输企业为例，在兰州办理政务审批事项的时限由20个工作日压缩至5个工作日；跑动次数转变为线上申请零跑动、线下申请最多跑1次；申请材料由19份精简为6份；办理环节由3个减少至1个。

人才赋能方面，兰州出台5个产业人才专项支持政策，及时兑现人才奖励补贴1.38亿元。最近，中国石油天然气股份有限公司兰州化工研究中心引进人才杨玉良领到一张面值10万元的房票。“对于我们刚工作的大学生来说，这大大减轻了我们的经济负担，也为我们更好扎根兰州、服务兰州提供了一个强有力的支持，帮我圆了一个安家梦。”他说。

此外，兰州市还在小规模纳税人免征增值税、小微企业减免企业所得税、畅通民营企业融资和担保渠道等方面，想方设法降本减负，千方百计筑巢引凤。

目前，兰州连续3年入选全国营商环境创新城市名单，连续4年在全省营商环境评价中排名第一。干部的精气神提升，发展信心提升……

黄河很美，将来会更美。如兰之州，亦当如是。（记者　向清凯　张钦　王朋）

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兰州日报：精管善治　深层次雕琢城市肌理

市民在小游园内游玩

肖忠斌

刘奔腾

姜沁沂

进入2025年，黄河穿城而过的西部重镇兰州，正迎来一场深刻的城市变革——城市更新行动。这场行动不仅关乎城市发展大局，更与民生福祉紧密相连。那么，兰州城市更新应从哪些方面着力？有哪些挑战与愿景？又将带来哪些改变？带着这些问题，记者采访业界专家、市民群众，请大家谈城市更新的可持续与前瞻性、幸福感与获得感，以飨读者。

专家观点

以“精致”为笔　绘就城市新画卷

——访苏交科集团股份有限公司规划院西北分院院长肖忠斌

“城市更新不是简单的‘拆旧建新’，而是一次城市发展方式的系统性重塑与内涵式提升。”苏交科集团股份有限公司规划院西北分院院长肖忠斌表示，根据国家及省市关于城市更新工作的部署要求，兰州可围绕“硬件提质、软件赋能、人民满意”三大方向协同发力，推动城市功能、品质、形象全面提升。硬件提质，夯实城市发展根基。聚焦基础设施和公共服务短板，加快老旧小区改造、市政公用管网更新、交通设施优化等重点工程，全面提升城市综合承载能力和运行效率。软件赋能，提升城市治理效能。深化城市更新与智慧城市建设融合，积极运用大数据、人工智能等现代信息技术，推动城市治理向精细化、智能化转型。人民满意，彰显城市更新温度。聚焦群众关切的急难愁盼问题，持续改善居住条件，优化公共服务供给。注重公共空间品质提升，推进生态修复与绿化美化，精心打造滨水景观带、特色文化街区等城市亮点，让市民在家门口就能享受到高品质生活空间。

“当前的兰州，城市更新已超越局部修补的范畴，成为关乎长远发展的战略性布局，对实现2035年远景目标具有重要意义。”肖忠斌表示，在城市更新中，兰州需重塑竞争力，巩固西部中心城市地位。《兰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确提出，兰州要建设成为“西部地区重要中心城市”。为实现这一目标，必须摆脱传统工业城市的路径依赖。本轮城市更新通过硬件提质持续优化营商环境，增强人才吸引力，为产业转型升级和高质量发展注入新动能，助力兰州在区域竞争中赢得主动、赢得未来。

“城市更新应直面人居环境改善这一核心诉求，通过生态修复、空间织补和智慧服务，系统提升城市宜居水平。”肖忠斌说，与此同时，坚持法治化、精细化导向，注重历史文化传承，强化生态环境保护，鼓励公众广泛参与，体现城市发展理念的深刻变革。这不仅为兰州自身可持续发展开辟新路，也可为全国同类资源型、工业型城市转型升级提供有益借鉴。

以“匠心”为尺　构筑城市发展硬支撑

——访兰州市住房和城乡建设局总工程师陈鸿涛

城市更新，是对城市治理智慧和为民初心的持久考验，兰州将通过更新行动，进一步激发城市活力，赋能高质量发展。“未来，我们将继续在城市地下管网更新改造、污水处理‘厂网一体”建设运维、既有片区更新改造，城市更新制度机制建设四个方面持续发力，推动城市发展从规模扩张转向品质提升，让更新成果真正成为高质量发展的新引擎，城市更新工作将进入精耕细作的新阶段。”兰州市住房和城乡建设局总工程师陈鸿涛说道。

据陈鸿涛总工程师介绍，在城市地下管网更新改造方面，我市将组织供水、燃气、供热、雨水等各类管网产权单位全面开展地下管网风险隐患排查，结合隐患排查结果，更新改造存在隐患的管网。至2027年，将改造城市供水管网不少于106公里，改造城市燃气管网不少于45公里，改造城市供热管网不少于331公里，改造城市雨水管网不少于31公里。全面提升城市的防灾减灾能力和安全运行保障水平，为产业和居民生活构建一个更坚固、更可靠的“底盘”。

在推动污水处理“厂网一体”建设运维方面，先行建成总面积87.8平方公里的西固、雁儿湾污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护示范区，实行污水处理“厂网一体”运行维护，提升城市生活污水集中收集率，此后总结经验模式并逐渐在全市推广。

继续扎实开展既有片区更新改造。兰州是一座有故事的城市，未来的更新拒绝千城一面，将持续推进既有片区更新改造，加强对历史街区、工业遗存的保护性修缮与创新利用。进一步推进金城老旧片区更新改造集中示范区、盐场老旧片区更新改造集中示范区、白塔山历史文化街区活化利用示范区，将重点实施完成兰州金城关黄河文化旅游示范区工程等12个示范项目，建设20个以上完整社区。

总而言之，未来的兰州城市更新，将是一次功能再造、经济转型和精神重塑的综合过程。“我们希望通过系统性的努力，让兰州不仅更有颜值、更有温度，也更具活力和竞争力，真正实现城市让生活更美好。”陈鸿涛说道。

以“务实”为锚　把握“有机更新”新契机

——访兰州理工大学设计艺术学院院长刘奔腾

兰州理工大学设计艺术学院院长刘奔腾回顾了我国城市更新历程。上世纪90年代，在市场机制的驱动下，我国旧城改造步入高潮。这场运动客观上更新了城市基础设施，改善了居民住房条件，重塑了城市风貌，具有积极的现实意义。然而，由于缺乏有效的人文关怀，许多项目陷入“为改造而改造”的误区，“重物质轻人文”“重经济轻社会”成为该时期城市更新的显著标签。这些反思也推动了21世纪后我国城市更新政策向“有机更新”与“社区营造”转型。

当前，我国城市发展已从高速扩张阶段转入存量提质增效的新时期，城市更新成为推动高质量发展的关键路径。与上世纪90年代偏重物质空间改造不同，当下的城市更新是涵盖经济、社会、环境、文化等多维度的系统性工程，更强调“留改拆”并举的有机更新理念，更注重历史文脉的传承与社区文化认同的培育。其核心目标已从弥补基础功能短缺，转向全面提升生活品质，着力解决公共服务“好不好”的问题。公众的个性化需求日益成为更新的核心驱动力，城市中因此涌现出更多“拆墙透绿”“拆旧留空”等体现“做减法”智慧的建设实践。

刘奔腾认为，对于兰州这类老工业城市，推进城市更新尤需建立务实方法论：在规划阶段，应少一些概念炒作，多一些实地调研，深入社区洞察居民真实需求；在设计阶段，应少一些形式美化，多一些功能优化，优先补齐基础设施短板，解决民生痛点；在建设阶段，应少一些空谈策划，多一些实效评估，建立动态监测机制以确保改造成果的可持续性。这种以问题为导向、以实效为标尺的更新模式，正是资源约束条件下破解城市更新难题的关键所在。

市民心声

以“微改”为钥　解锁市民幸福获得感

——访兰州市民姜沁沂

“今年是我在兰州生活工作的第五年，这五年间我亲眼见证了这座城市一点一滴的变化。”市民姜沁沂在接受采访时感慨道，“那些看似微小的改造，实实在在地提升了我们的生活品质，让我感受到了兰州的发展与进步。”

作为一名需要经常奔波于城市各处的律师，姜沁沂对兰州交通出行的改善感触颇深。“这几天我开车时发现，省三院门前的公交停车站由以前的直接停靠改造成了‘港湾式’停靠，真是方便了不少。”姜沁沂说道。这一改变正是兰州市2025年综合交通大会战的成果之一。在姜沁沂看来，“港湾式”停靠站不仅改善了交通流畅度，也提升了乘客上下车的安全性，是以较小的变化实现了较大的收益。

除了公交车站改造的小变化，兰州打通“断头路”的大变化更是直接提升了姜沁沂的生活幸福感、获得感。“我家住在雁滩片区，这两年家附近打通了好几条‘断头路’。”姜沁沂满脸欣喜向记者分享道，“去年雁兴路（T636#）打通了，这条路虽然短短几百米，但却是附近居民向北行驶的重要通道。以前从家去健身房需从高新路或飞雁街绕行，现在一条路直接走到头便是，比原来节省了15分钟左右。”

除了城市道路等硬件设备的更新升级，兰州一座座口袋公园正以“绿色客厅”的姿态融入市民生活，而生态绿地的建设也让姜沁沂对兰州这座城市有了更多归属感、认同感。“鱼池口小游园的蔷薇花夏天开得特别好看，我专门带先生用拍立得去拍了好看的花海照。”她笑着说，“南关、盘旋路等路口原本的空地都变成了精致的小游园，还配备了健身器材和休息座椅，这些变化让兰州越来越宜居，我也越来越喜欢这座城市。”

姜沁沂的亲身经历，是兰州近年来城市更新取得成效的生动缩影，更新行动正汇聚成兰州城市品质提升的强大动力，让市民在点滴变化中感受到更多的获得感、幸福感和归属感。

本报记者　马艳玲　常亚金　文/图