兰州“黄河风情园”：何以鸠占鹊巢违法经营19年

文/图　肖刚

“黄河风情园”室外停车场已安放了体育设施，免费对公众开放。

“终于不用再绕行了，踢球的时候，也不必忍受油烟和噪音的干扰。还市民一个完完整整、名副其实的体育公园，顺民心、合民意。”常年坚持踢球锻炼的兰州市民齐先生高兴地说。而曾经让兰州市民闹心的，就是鸠占鹊巢、端坐在兰州市体育公园地界内违法经营餐饮19年之久的大酒店——“黄河风情园”。

“在划拨土地上建设经营盈利型项目，违反了《中华人民共和国土地管理法》关于国有土地使用的规定，亦违反了《中华人民共和国城乡规划法》关于建设规划的规定。”兰州市中级人民法院的终审判决书中对“黄河风情园”这样定性。

今年以来，即便面对市、区两级法院作出的移交“项目用地及地上所有建筑物”明确判决，“黄河风情园”依然拒不履行移交手续。无奈之下，8月19日，兰州市司法局会同政法、公安、消防等部门采取强制执行措施，总算收回“黄河风情园”开始用于全民健身。

执行当天，“黄河风情园”停车场即变更为体育休闲活动区域，安放乒乓球台10张、室外休息座椅5套，设置免费国民体质监测站点1个。兰州市体育局后续又对“黄河风情园”的不合规部分进行改造，以使设施、消防、新风系统等达到体育场馆对外开放的条件，扩大共享成果，还场地于市民。

“黄河风情园”紧挨运动场，占去体育公园的大片场地。

而今，整个体育公园渐趋“康复”，但其恢复的过程却是一波三折。

这场旷日持久的地权纠纷还得回溯到2005年，当年1月8日，兰州市体育局与兰州黄河外滩餐饮服务有限公司（以下简称“外滩餐饮公司”）签署《关于黄河风情健身休闲植物园项目建设的投资协议》，约定将体育公园2213平米土地提供给外滩餐饮公司无偿使用50年，由其投资建设并运营，协议同时约定了相关义务。

2006年项目建成后命名为“黄河风情园”，成为建筑面积逾3500平米、能容纳600人的酒店，室外还有14处烧烤摊及54个停车位，自投入使用起一直只经营餐饮，却并未履行约定的体育健身、休闲娱乐等社会公共义务。

此事当年即引发社会各界和市民的广泛质疑，省、市各级人大代表、政协委员多次反映要求恢复项目用地的体育健身功能，却一直无果。

国民体质监测点旁，“黄河风情园”曾经经营餐饮的牌匾依稀可见。

2022年8月，兰州市体育局向外滩餐饮公司递交整改通知，并多次就恢复功能的相关问题进行商谈，但外滩餐饮公司坚持经营餐饮，拒不履行约定义务。2023年9月，兰州市体育局向城关区人民法院提交合同纠纷立案申请，2024年4月，城关区人民法院作出一审判决，认定《投资协议》无效，判外滩餐饮公司将项目用地及地上所有建筑物移交兰州市体育局。

外滩餐饮公司不服一审判决，上诉至兰州市中级人民法院。

兰州市体育局认为，早在2005年兰州市规划国土资源局核发的《建设工程规划许可证（副本）》以及2014年颁发国有土地使用证均载明，“黄河风情园”为体育用地，不能经营性使用。而外滩餐饮公司无偿使用体育用地经营餐饮长达19年，获益巨大，占用公共资源谋求私利，给国家造成了上亿元的损失。

“黄河风情园”原停车场出入口处张贴着向广大市民征求改造意见建议的公告

2024年6月，兰州市中级人民法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判，自判决生效后30日内移交。但外滩餐饮公司却对法院判决依然不予理睬，直至后来被强制执行。

兰州市中级人民法院的终审判决书中明确指出，“黄河风情健身休闲植物园”规划建设的目的是为了让市民能够多一处日常休憩、休闲的地址，能够多一分健身、娱乐的选择。而案涉《投资协议》的签订与履行，却与项目规划的目标相去甚远。将用于公益事业的划拨土地，赋予了经营收益的性质，违反了我国的基本土地政策，损害了国家和社会公共利益。

另一位经常在附近锻炼的韩先生也谈了自己的看法：原本浑然一体的体育公园，硬生生插入一家酒店，就像身体上长出一个大瘤子，既不健康也不美观。拥挤的停车场、推杯换盏的迎送、聒噪的音乐，还有飘散的油烟、泔水味，与紧紧相邻的便民健身场所格格不入，市民苦其久矣！恢复功能实属大快人心之举。

傍晚时分，市民在“黄河风情园”的场地上运动休闲。

近日，这片逐渐恢复功能的健身场地每天早晚时分都有市民前来活动，打乒乓球、踢毽子等等。兰州市民对这处新拓的健身场既欣喜又期待，欣喜的是邪不压正、虽迟但到，期待的是希望政府尽快完成酒店内部的全部功能改造，彻底造福于民。