陕甘总督上奏皇帝恳免多征赋税　花两千两银子打点户部

访得豫省各衙门州县之书役，蔑视士民。府州之书役，即蔑视州县。至于院司道房班，并府州而蔑视之矣。皆由官为之纵容，而此辈遂得倚山为泰山，作威作福，无所不至。欲杜绝此弊，只有一法，惟不听其言而已。

——清·田文镜《劝谕约束衙蠹以肃关防事》

这里说的是各级衙门书役弄权的事情。书是指从事文书文字工作的书吏，役是指从事皂隶、衙役之类粗笨体力活的杂役。

关于书役弄权之类，一般人们多关注地方州县衙门的书役。但是，书役并非州县衙门所特有，朝廷各部书役作恶舞弊的情况，一点不比州县衙门的少，而且因为在大衙门，勒索更多、胃口更大。

田文镜说，上级衙门的书役蔑视下级衙门的官长。朝廷各部的书役是否也蔑视封疆大吏？这并不归田文镜管辖，所以他没有说。两江总督曾国藩要到户部报账时，也不得不托人找户部书吏的关系，送上八万两银子作为“部费”；李鸿章要报销湘军和淮军军费时，也托人打点户部的书吏，送上四十万的“部费”；琦善任陕甘总督时，上奏皇帝恳免甘肃多征的赋税，也不得不给户部送上两千两银子打点，希望他们不要作梗。

这种情况，实在有些让人匪夷所思。古代官场讲究等级秩序，“官大一级压死人”，无官无品的书吏，甚至身为贱民的衙役，有什么底气敢于蔑视朝廷命官甚至封疆大吏的权威？

实际上这种反常的情况在古代还比较常见。清朝黄六鸿在《福惠全书》中说到州县接待经过的朝廷大员时，如有不周，大员的随从就会喑哑叱咤，顷刻风霆，将州县“一把手”抓起来殴打辱骂。就是地方的上司按临，州县官对跟随上司的幕客、书吏、皂隶之类都要有所馈送。这些人本来是当地百姓充当的，但狐假虎威，需索凌虐更加过分。如果礼貌稍疏、打点未到，这些人在上官面前说坏话、拨弄是非，上司极有可能找由头而参劾州县官，所以黄六鸿格外提醒，尤其要小心伺候。

清朝的周镐在《上玉抚军条议》中说，“夫书吏之弊，至今极矣，然愚以为州县之书吏易治，而上宪之书吏难治。”

周镐列举了上级衙门书吏的作恶情况，“若夫上宪之书吏，则鱼肉州县之书吏，而并能挟制其官”。他们可以向下级衙门勒索各种各样的费用 ，“举州县毫毛之事，莫不有费”，凡书吏过手的事情没有不勒索的：“动笔即索，事无空过者，稍不遂意，则驳换捺延，处分降罚，其祸立至”，因此，州县畏之如虎，而奉之如神。州县之书吏，亦不得不多方搜索，以求解免。

为什么会发生这种情况呢？周镐指出两个原因。一个原因是，他们的职位是买来的、永久的，长期盘踞衙门，分管某个县或某个行业，县官惹不起，也不敢惹。另一个原因是，他们在拟定文稿等方面，有很大的权力，稍稍在文字上做些手脚，结果就是千差万别。

书吏是专业的办事人员，熟知各种制度和成例，这些是流水般变动的长官所无从掌握的。长官不能事必躬亲，对他们也没有什么好办法。田文镜认为书吏衙役舞弊是因为长官纵容造成的，只要长官不听他们的谗言就可以避免他们舞弊，显然把问题简单化了。

（梁发芾）

（甘肃纪检监察网官方公众号）