市域社会治理现代化试点 “甘肃经验”推广全国

原标题：第一次全国市域社会治理现代化试点工作交流会介绍甘肃经验

本报兰州10月21日讯（新甘肃·甘肃日报记者 刘健 王虎）第一次全国市域社会治理现代化试点工作交流会今天下午在北京召开，杭州、福州、深圳、成都、兰州5市在主会场作了市域社会治理现代化试点工作经验成效交流。

兰州市有关负责人在发言中说，市域社会治理现代化试点工作启动以来，兰州市通过健全治理体系，夯实治理基础，创新治理模式，走出了一条市域社会治理新路子，人民群众安全感满意度创历史新高。兰州市加强统筹市、县、乡三级联动，完善配套制度，强化督导考核，构建成党委揽全局、市级抓统筹、区县负主责、乡镇强执行的联动治理体系，推动试点工作联动、问题联治、平安联创，实现了平安兰州建设责任制全覆盖。将政法委员配备纳入乡镇（街道）管理体制改革一体推进，实现乡镇级政法委员全覆盖。按照“六有”原则，实现市、县、乡三级综治中心全覆盖。组建推进市域社会治理工作专门队伍，划分城乡基础网格8193个，构建起了“横到边、纵到底、无缝隙”的网格服务体系。兰州市把防范化解重大风险作为重要政治任务，制定出台地方法规，强化教育引导、信用建设和志愿服务，规范自治机制，推动大数据、智能化与市域社会治理现代化深度融合，实现市域社会治理现代化助力建设更高水平平安兰州。（甘肃日报）

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新甘肃·甘肃日报记者 崔亚明

在10月21日召开的第一次全国市域社会治理现代化工作交流会上，兰州市代表我省介绍市域社会治理现代化工作的“甘肃经验”。

全国市域社会治理现代化试点工作启动以来，我省积极推进试点工作，着力构建党委揽全局，市级抓统筹，区县负主责，乡镇强执行的联动治理体系，强化基础支撑、创新路径模式，并以此牵引和促进平安甘肃建设工作不断深入发展，全省刑事案件、治安案件、群体性事件等大幅下降，群众对平安建设的满意度位列全国第4，形成了具有甘肃特点的市域社会治理现代化“甘肃经验”。

八个“第一次” 搭建支撑体系

为加快推进市域社会治理现代化，确保试点工作规范运行、可持续发展，我省立足甘肃实际，加强统筹谋划，进行有益探索，实现了全省社会治理、平安建设工作八个“第一次”——

第一次建立省、市、县、乡四级党政一把手挂帅的平安建设领导协调机制；

第一次实现平安建设目标责任制全覆盖，将责任明确到包括中央在甘单位在内的所有党政机关、企事业单位，为共建共治共享提供制度支撑；

第一次建立形成了由9个一级指标、32个二级指标、106个三级指标组成的《平安甘肃指数》测评指标体系，并嵌入平安甘肃信息化支撑管理平台运行；

第一次建立激励导向机制，对获得优秀、良好、合格等次的平安责任单位干部职工给予一次性奖励；

第一次由省委政法委指导支持，在西北师范大学成立市域社会治理研究院，将理论创新成果与鲜活的工作实践有机结合、相互促进；

第一次编制社会心理服务体系建设专项规划，并将有关重要内容纳入“十四五”规划的刚性指标，开设全天候的平安甘肃心理援助服务热线，成立平安甘肃心理危机干预与研究中心；

第一次指导甘肃政法大学成立平安甘肃建设研究院，以理论与实务相结合的深度研究，推动提升平安甘肃建设水平；

第一次对全省网格统一编码，实行实名化管理，充分发挥网格在社会治理中的基础性支撑作用。

八个“第一次”是我省坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，实现社会治理理念的科学化、结构的合理化、方式的精细化、过程的民主化的有益探索和具体实践。通过八个“第一次”的实践，我省搭建了较为完备的社会治理支撑体系，为全省强力推进市域社会治理现代化奠定了基础。

三个“全覆盖” 充实基础力量

社会治理支撑体系搭建起来，如何有效运行、发挥效应？

我省全力推动综治中心、政法委员和网格员三支力量建设，实现“三个全覆盖”，有效解决社会治理“谁来抓”的问题。

——四级综治中心实体化运行全覆盖。截至目前，我省按照有编制、有机构、有场地、有经费、有信息化支撑手段的要求，设立了省综治中心，全省14个市州均成立了市级综治中心，94.2%的县市区成立了实体化综治中心，乡镇（街道）综治中心实现了100%全覆盖。

——乡镇（街道）政法委员配备全覆盖。全省1384个乡镇（街道）的政法委员已100%配备到位，省委政法委利用视频形式对所有政法委员进行了集中培训，各市州也普遍开展业务培训、实战练兵。

——基层网格员选聘全覆盖。制定出台《甘肃省城乡社区网格化服务管理规范化建设指导意见》，开展全省网格统一编码工作，全省选聘网格员8万余名，同时选聘治安户长、群防群治队员等，实现了网格化选聘100%全覆盖。

通过“三个全覆盖”，充实了社会治理基础力量，找准了各方利益的结合点，更好满足了人民群众多层次、差异化、个性化的需求，不断增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

“五治”融合牵引 激发创新活力

我省以试点为牵引，积极探索和打造社会治理新路径新模式。各地普遍在网格、综治中心建立党组织，把党的政治优势转化成治理优势。

兰州、酒泉推动地企共建，打造党建引领新模式。张掖、天水、平凉建立村民议事会、“和事化”协会、女子调解队，临夏创新物业管理、发挥村民小组长作用，让“身边人解身边事”。金昌、白银积极推进法治建设，推行“法官联系点”“检察官说法”做法，有效提高了社会治理法治化水平。酒泉、金昌、定西推广“道德银行”“婆媳互夸会”等做法，大力弘扬孝老爱亲文化，促进良好道德风尚的形成。陇南、庆阳依托“雪亮工程”乡村大数据，积极推广“小技防”和“微创新”，大大提高了工作的精准化、精细化水平。

我省各地结合实际、积极探索实践，进一步整合优化各类社会资源，健全以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑的“五治”融合基层综合治理体系，逐步形成了共建共治共享的社会治理新格局。

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10月21日，第一次全国市域社会治理现代化工作交流会议在北京召开，交流全国市域社会治理现代化试点地区工作经验，着力推进市域社会治理现代化试点。

会上，杭州市、福州市、深圳市、成都市、兰州市分别作了经验交流发言。兰州市委常委、市委政法委书记杨金泉同志在北京主会场作了题为《整合资源 五治共进 建设更高水平的平安兰州》经验交流，向全国介绍了“兰州经验”。

整合资源 五治共进

建设更高水平的平安兰州

兰州是西部地区的重要中心城市和丝绸之路经济带核心节点城市。被确定为市域社会治理现代化试点城市以来，兰州市立足省会城市定位，在推进试点建设的探索与实践中，抢抓机遇、拉高标杆，守正创新、锐意进取，走出了一条具有兰州特色的新路子，人民群众安全感创历史新高。

构建一个体系，绘制市域社会治理蓝图。把试点工作作为建设更高水平平安兰州的标志性工程，构建党委揽全局，市级抓统筹，区县负主责，乡镇强执行的联动治理体系。三级联动强统筹。成立了市、县、乡三级党政主要领导为组长、40多个部门参与的市域社会治理领导小组。配套制度强保障。形成了1个实施方案为统揽，1个责任清单明职责，N个配套政策促落实的“1+1+N”制度体系。督导考核强责任。以试点为契机，实现平安兰州建设责任制全覆盖，对优秀单位按照每年每人2个月全额工资落实奖励。

建强三支力量，夯实市域社会治理底座。坚持把抓基层打基础作为长远之计。配优政法委员强基础。实现乡镇（街道）政法委员全配备，111名政法委员中，具有法学专业背景或政法工作经历的占比83.8%。10轮次开展政法委员专题培训，细化规范9项工作职责。组建综治专班聚合力。以“四化四有四联”为核心，推进市、县、乡三级综治中心规范化建设，分别为正处、正科、副科级事业单位建制。按照“搭建平台、部门履职、限期办理、群众满意”的模式，整合社会治理资源。整合网格队伍挖潜能。城乡网格全部配备专职网格员，将在职党员、楼院长、志愿者充实到网格服务团队，创新“党建+网格”“百姓档案”“十户六联”等模式，构建“横到边、纵到底、无缝隙”的服务体系。

践行五治方式，完善市域社会治理格局。以五治融合为牵引，着力打造共建共治共享的社会治理格局。强化政治引领力。自觉与习近平总书记重要指示精神对标对表，把在市域内防范化解重大风险作为重要政治任务，实施四大工程，织牢市域安全守护网。以“党建+社会治理”为主线，推广党建共同体、党建联盟等互联互动新方式。强化法治保障力。坚持立法先行，制定出台《城乡规划条例》《文明行为促进条例》。推进依法行政，创新实施“四办四清单”制度，市级审批事项减少要件2164个。建设开通政务服务平台APP,市级政务服务网办率达96.8%。创新普法实践，打造“WIFI法治广场”，引导学法成为时尚；开展“法律外卖”活动，依靠“外卖小哥”将宣传材料送到千家万户。强化德治先导力。打造“遵德守礼”“和文化”等宣传阵地，身边人讲身边事。搭建信用信息平台，推进综合信用承诺制度，形成“征、管、用、控”为一体的“信用兰州”体系。运行“党员+志愿者”联动机制，认证志愿者超过全市人口的15%。强化自治激活力。规范自治机制，全面推广社区专项事务听证会、协商议事会、民情恳谈会等模式，健全民意征集、议题形成、事项办理、成果反馈等闭环管理机制。强化自治力量，注重动员退休干部、专家学者等参与社会治理，培育发展各类社会组织2995家。创新自治载体，打造“共享集市”服务模式，引导社区群众互帮互助。强化智治支撑力。推动大数据、智能化与市域社会治理深度融合，实现语音、视频、业务、信息4类数据资源应联尽联。推进政法跨部门大数据协同办案平台建设，实现全流程智慧化辅助办案。打破部门行业壁垒，将全市各类服务热线全部纳入12345民情通服务热线，实现社会治理大联网、大联动。