“老”委员的履职日记：从西部经济到生态的“守望”

原标题：“老”委员的履职日记：从西部经济到生态的“守望”

2020年全国两会召开，全国政协委员、民建甘肃省委主委宁崇瑞关注的话题是流域生态。受访者供图

中新网北京5月26日电(记者 刘薛梅)“甘肃属西部里的西部，守护母亲河是我们的责任和义务。”宁崇瑞说，实现黄河流域上下游协调发展，对遏制南北经济发展差距进一步扩大的态势，进而实现我国经济高质量发展目标有重要而深远的战略意义。

“西部大开发”提出来已有20年，全国政协委员、民建甘肃省委主委宁崇瑞在全国政协会议上关注最多的，都离不开西部开发、扶贫开发、地方经济发展等。“之前每次会议约有3–4个提案。”履职全国政协委员13年的宁崇瑞说。

在今年全国两会上，宁崇瑞一改往常，首次关注了流域生态，并提交了关于支持黄河上中游区域生态保护和高质量发展、关于我国流域生态补偿机制存在的问题与完善的两份提案。

图为黄河兰州段景观(资料图) 杨艳敏 摄

宁崇瑞所在的单位——兰州有色冶金设计研究院有限公司，现隶属于中国节能环保集团有限公司。2018年在参加长江流域经济带生态保护调研时，宁崇瑞意识到，“黄河流域更需要做好生态保护和发展”。

宁崇瑞说，水源涵养与流域综合治理投入成本逐年加大，加之黄河上游地区又是脱贫攻坚的主战场，每年投入大量的资金用于黄河生态保护，而经济速度愈加缓慢，这就使得黄河上游地区发展不充分、不平衡愈发突出。

宁崇瑞建议，围绕促进黄河流域生态环境质量持续改善和推进水资源节约集约利用两个核心，探索开展生态产品价值核算计量，以构建沿黄各省市横向生态补偿机制为基础，探索建立财政转移支付补偿、矿产资源开采和水电发电收入提取等多种生态补偿基金，加快开展流域生态环境保护修复、水土保持、水资源管理、造林绿化、碳汇项目开发及交易等工作，探索建立全流域生态补偿机制。

随着流域生态资源和服务需求的增加，现有的一系列与流域生态补偿相关的法律和法规，在实施过程中还存在补偿责任、补偿标准难以界定、制度环境局限等问题，在完善我国流域生态补偿机制的建议中，宁崇瑞认为要清晰界定主客体。

宁崇瑞解释说，流域生态补偿应严格按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则进行，上游地区污染了流域生态环境，上游地区则成为补偿主体，受到损失的下游地区则成为补偿的客体；上游地区保护了流域，下游地区受益了，那么下游地区则成为补偿的主体，上游地区则成为补偿客体，使上下游之间共同关注流域生态的问题。

宁崇瑞表示，在法律条文中必须明确生态补偿的主客体、补偿标准以及水权的归属，保护上游地区的权利。明确规定对不按规定排污和破坏流域生态的主体进行严厉的处罚，使得流域生态补偿有法可依。同时，设立专门的从事流域生态补偿的管理机构，制定统一标准，进行统一管理，做到每一项补偿措施都能落实。