原标题：固本防险保平安 善治善成惠民生——金昌市五年来纵深推进主动创安主动创稳工作综述
龙首巍峨，戈壁织绿。行走镍都金昌，城市井然有序，乡村风淳俗美，产业蓬勃发展，百姓安居乐业，处处一派安宁祥和景象。这份可感可及的平安幸福，正是金昌纵深推进主动创安主动创稳结出的累累硕果。
五年来，金昌深入贯彻习近平法治思想，全面落实总体国家安全观，聚焦主动创安主动创稳核心目标，统筹高质量发展和高水平安全，推动平安金昌、法治金昌建设向更深层次、更宽领域、更高水平迈进，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，4次被评为平安甘肃建设暨主动创稳优秀市州。
政治大局持续稳固、社会治安平稳有序、矛盾风险源头化解、基层根基不断夯实……一幅和合善治的文明画卷正沿着镍都大地徐徐铺展。
高位统筹 扛牢安全稳定之责
主动创稳，重在靠前部署，贵在责任落地。
金昌始终对标党中央决策部署和省委工作要求，把党的领导贯穿主动创安主动创稳的全过程，认真落实维护社会稳定责任制，构建起权责清晰、闭环运转的“五主”责任体系，形成党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的一体化工作格局，推动主动创安主动创稳从专项部署转化为常态化治理行动，让“责任链”环环相扣、一贯到底。
△2026年4月15日上午，市国家安全教育基地举办集中宣传活动。（资料图）
市委整体谋划部署、靠前指挥推动，把主动创安主动创稳摆上重要议事日程，研究解决重大问题、强化统筹调度，做到守土有责、守土尽责；市政府加大对社会治理、公共服务的投入保障力度，推动维护稳定与经济发展同部署、同推进、同考核；全市政法机关勇当攻坚主力，全面落实防风险、保安全、护稳定各项措施，坚决守住社会稳定安全底线；各行业部门严格落实“管发展必须管安全、管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”的要求，常态化开展风险隐患排查整治，力求矛盾发现在萌芽、化解于源头；树立大抓基层鲜明导向，在基层组织建设、硬件建设、作风纪律等方面持续用力，推动力量资源向一线下沉，激活基层主防的神经末梢，让主动创稳根基更稳、底板更牢。
全市各级各部门以“时时放心不下”的责任感勇担使命、以“事事落实到位”的行动力真抓实干，把主动创安主动创稳融入日常、抓在平常，坚持服务、治理、防范、打击、塑造等多措并举，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，为全市各项事业行稳致远筑牢了最坚实的安全底座。
综合施策 守牢社会稳定底线
平安，是民生所盼、发展之基。
华灯初上，镍都街头人流涌动、秩序井然；晨光熹微，社区广场上市民悠然漫步、笑语盈盈。“夜晚在公园散步，闪烁警灯随处可见，心里格外踏实。”群众朴素真切的感受，正是这座城市平安成色最生动的注脚。
△民警在市区广场开展夜间巡逻，守护群众平安。（资料图）
金昌坚持点线面协同发力，完善“打、防、管、控、建”各项机制措施，不断完善社会治安防控体系建设，精细做好重点群体服务管理，全方位构建立体化、全链条风险维稳防控体系，推动平安建设从部门“单打独斗”转向全社会“并肩作战”，全链条守护群众身边的平安，社会治安形势持续向好。
利剑出鞘砺锋芒，警务赋能护民安。常态化推进扫黑除恶斗争，加强社会面巡逻防控，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为，持续净化社会治安生态。建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深化完善“情指行”一体化机制，“雪亮工程”重点部位视频监控覆盖率、联网率达到98%，建成智慧安防小区225个，在全省率先推行重点行业场所“安全员”机制，出台《金昌市网约房管理暂行办法》，“一社区两辅警”“一村一辅警”“一校两辅警”实现全覆盖。推行“有事找警察”机制，110统一接警、就近派警、同步研判，不断提高响应速度、提升处置精度、延伸服务触角。风雪夜里，永昌县水源镇派出所民辅警划定搜寻片区，携警犬连续奋战14小时，帮助群众找回百余只走失羊群；小区街巷间，金川区滨河路派出所综合运用无人机高空巡查、地面网格排查、视频轨迹追踪，一小时寻回74岁走失老人，一桩桩暖心警事，见证警务温度。
△警用无人机升空巡查（资料图）
生命重于泰山，安全须臾不可松懈。牢固树立人民至上、生命至上理念，持续深化应急管理体制机制改革，健全安全生产“五大体系”，安全生产责任体系全面夯实，防灾减灾救灾水平显著提升，应急管理能力全面加强。五年来，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失较2021年分别下降20%、36.36%、53.85%和56.65%，未发生重特大生产安全事故，全市安全生产形势稳定向好。
风险防于未萌，矛盾化于未发。紧盯重点领域、重点行业、重点区域、关键部位，全面排查涉众金融、欠资欠薪、房地产、历史遗留问题、信访等领域矛盾风险，实行“清单化管理+协同化作战”，做到风险早发现、早预警、早处置。攻坚克难破解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”，实现发证率100%。依托信息化治理平台，高效回应处置群众各类诉求2.9万余件，让民生领域实事办到群众心坎上。
数据是平安建设最直观的答卷。2021年以来，全市侵财案件发案从407起下降至120起、降幅达70.5%，破案率由37.6%提升至86.7%，刑事、电信网络诈骗、治安事件发案数较“十三五”末分别下降42%、61%、40%，一组组下降的曲线、一个个跃动的数字，勾勒出平安金昌的坚实轮廓，群众安全感满意度持续提升。
一张张科技支撑、全域覆盖、快速响应的平安防控网全面铺开，把看得见、摸得着的守护送到群众家门口，让镍都大地平安稳定底色更足、成色愈亮。
深耕基层 筑牢平安善治之基
基层安则全域稳，治理优则民心安。
金昌坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施党建引领基层治理“四项行动”和治理高效现代化新金昌“八大工程”，擦亮“有事找书记”“书记串门、暖心敲门”等基层治理特色品牌，深化12345接诉即办改革，推动治理关口前移、处置重心下沉，打通服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条主线”，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，共建共治共享的社会治理格局基本形成，和谐的音符在城乡处处回响。
△金昌市12345接诉即办中心（资料图）
敲门访民情，党建连心解民忧。全市在便民服务大厅、居民小区出入口广泛悬挂公示牌，公开党组织书记联系电话、服务事项、接访时间，第一时间响应群众急难愁盼，“有事找书记”机制，把党组织的温暖直送群众心坎。永昌县城关镇北景苑社区西湖水岸小区，因物业上调停车费引发居民停车难题，社区书记多方协商，以发放代金券抵扣停车费巧妙化解；金川区龙广里社区居民祁某下岗患病，社区书记主动入户走访，精准对接救助政策，用贴心帮扶为困难群众撑起生活希望。
△北京路街道婚调室调解员吕致梅正在与居民在邻里家话室唠家常（资料图）
建强实战阵地，织密精细治理网络。立足实战实效，全力推动综治中心、网格管理、“三调”对接、信息平台“四个实战化”建设。按照“1厅+N室”模式，整合综治中心、信访接待大厅、公共法律服务中心等阵地资源，目前各县区综治中心全部达到“五个规范化”标准，设立各类专业调解室17个，配备专职、常驻调解员222名，矛盾纠纷实现一站式接收、一揽子调处、全链条闭环化解。全市划分城乡网格711个、配齐专职网格员711名，充分动员党员干部、楼栋长、快递员等担任兼职网格员，努力构建网格覆盖无死角、民情收集无遗漏、事项处置全闭环的精细化治理体系。深化诉调、警调、访调“三调对接”，各级综治中心累计排查调处矛盾纠纷4.1万余件，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。
汇聚民力民智，奏响群防群治协奏曲。全市不断壮大群防群治力量，组建“金川义警”“骊靬义警”“安全员”等1500余人的群防群治队伍；积极引导“三车两员”新就业群体当好基层治理“前哨”，参与安全宣传、治安巡逻、矛盾调解、隐患上报、应急协助、特殊群体帮扶等工作，将社会“治理变量”有效转化为“治理增量”。深化社会心理服务体系建设，金川区“1233N”社会心理服务模式成功入选全国十大典型案例。
与此同时，充分释放群众自治活力，健全协商民主机制，用好村规民约，推进移风易俗，涵养守望相助的熟人社区氛围，让群众成为基层治理的主角。大力弘扬见义勇为时代精神，累计表彰见义勇为先进分子（群体）5个，永昌县公安局职工丁伯权，在连霍高速突发交通事故现场，不顾车辆泄漏爆燃风险，成功营救5名被困群众，其事迹荣登“中国好人榜”、中央政法委见义勇为勇士榜，为全社会树立起挺身而出的道德标杆。
从党员干部冲锋在前，到普通群众挺身而出，平安建设已成为人人参与、人人尽责、人人享有的生动社会实践。
厉行法治 绘就公平正义底色
法者，治之端也。法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，是加强法治金昌建设的关键抓手。
金昌坚持把主动创安主动创稳全面纳入法治轨道，统筹推进法治金昌、法治政府、法治社会一体建设，抓实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，不断提升市域治理法治化、现代化水平，为金昌现代化建设提供更加坚实有力的法治保障。
立良法方能促善治。牢牢把握科学立法、民主立法、依法立法原则，先后出台重大行政决策、行政规范性文件管理、外聘法律顾问、合法性审查指引等制度规范，地方性法规、政府规章、规范性文件报备及时率、合格率均达100%。深耕“小快灵”地方立法实践，出台《金昌市乡村清洁条例》等8部地方性法规和《金昌市城市供热管理办法》等6部政府规章。创新建立正确政绩观评估机制，嵌入“三重一大”决策流程，相关做法被中共中央办公厅法规局肯定推广并在《人民日报》上宣传报道。
△永昌县人民法院巡回法庭（资料图）
执法有力度，更要有民生温度。推进行政执法体制改革，全面落地行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动各类执法行为全程留痕、全程可溯、全程可控。健全市县乡三级行政执法协调监督体系，常态化开展执法案卷评查，“协调行政执法管辖争议案例”入选司法部典型案例。大力推行柔性执法，落实包容审慎监管，梳理“两轻一免”清单1382项，实现法理情有机融合。打造一流法治化营商环境，推行“综合查一次”“扫码入企”等模式，以规范公正的执法守护市场秩序。
坚守初心护公正，公正司法暖民心。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，办案质量、效率、效果多项指标稳居全省前列。压紧压实司法责任制，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协同发力。深化行政复议体制改革，构建“1+3”工作机制，行政争议实质性化解率超90%。深化府院、府检联动，推进行政争议实质性化解，“盘活闲置工业用地”经验被最高人民法院宣传推广。落地81件法治为民实事，办理法律援助案件5565件，努力让人民群众在每一起司法案件当中真切感受到公平正义。
△金川区依托长泰花园打造法治文化广场，将法治元素融入公园场景。（资料图）
普法润沃土，法治入人心。高质量完成“八五”普法，建成宪法广场、民法典主题公园等一批特色法治文化阵地，打造2个全省青少年法治宣传教育实践中心，建成5个国家级民主法治示范村（社区）。常态化开展“双百”法治宣讲、青年普法志愿者基层行等活动，培育“法律明白人”1904名、农村学法用法示范户139户，做强“金娃娃普法”特色品牌。金川区获评全国首批守法普法示范区，尊法学法守法用法蔚然成风，全民法治素养稳步提升。
平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革发展稳定的基本前提，更是镍都大地最厚重的民生底色。站在新的发展起点上，金昌将坚持总体国家安全观，持续深化主动创安主动创稳各项举措，持续提升风险防范化解能力，不断夯实基层治理根基，用“平安底色”提升“幸福成色”，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为奋力谱写中国式现代化金昌篇章保驾护航。
记者：杨蓉
（镍都金昌）
