原标题：把“账”和证切开——金昌市破解不动产登记难工作纪实
不动产登记难，难在哪里？
房子住进去了，证却迟迟拿不到，孩子上学、房屋买卖、抵押贷款，件件都受影响。
群众跑窗口、问部门，得到的答复往往是“手续不全”“税费没缴”“验收没过”——问题出在开发商身上，卡住的却是购房人。
一本迟到五年的房产证
“这个证拖了整整五年，今年多亏市纪委督导推进、市自然资源局主动作为，终于解决了这个难题。今天拿到证，心里踏实了。”聚金怡园A区住户香力先激动地说。
香力先的证办不下来，问题并不在他身上。聚金怡园A区当初规划建设用地时，一边是居民区，一边是酒店项目。居民楼早早建成入住，酒店项目却迟迟未动工，按照老规矩，项目整体验收通不过，居民的房产证就跟着“卡”在了半路上。
今年，派驻市自然资源局纪检监察组会同市自然资源局多次实地踏勘，终于找到了破题的口子：对项目地块进行分割，把已入住的居民用地从整体地块中单独切分出来。地一“切开”，居民们的不动产登记便豁然开朗。
一块地“切开”，解开的是一个历史遗留的结。但在金昌，类似的结不止一个。
症结，从来不在登记窗口
为了办证，群众到不动产登记窗口跑了一趟又一趟，得到的答复往往是“手续不全”“税费没缴”“验收没过”。可真正的症结，并不在登记窗口这道关上。
开发商欠缴税费、资金链断裂、擅自改变规划……这些本应由开发主体承担的责任，层层传导，最终落到购房群众身上，导致“住了房、难拿证”。
问题在一线发现，症结在一线摸清。
△派驻市自然资源局纪检监察组实地督导“交房即交证”
为精准掌握问题情况，派驻市自然资源局纪检监察组会同市自然资源局组成专项监督检查组，先后深入恒昌江南城、华悦府、理想城、金沙庭院、聚金怡园、2号区棚户区等6个房地产开发项目实地督导；派驻市自然资源局纪检监察组督促市自然资源局联合社区、物业等单位，在全市小区张贴“办证难”问题反映二维码和“七个一”宣传资料，拓宽线索渠道。
摸完发现情况比较复杂：
金悦府住宅小区2024年已交房，但因开发商欠缴税费，无法为业主开具发票，房产证办理受阻；
金川区昌泰嘉堡家园部分建设内容与规划许可内容不一致，多次下发《整改通知书》仍未完成整改，也未完成竣工验收，住户因此拿不到房产证；
金湖润园住宅小区未办理消防验收备案，未完成规划核实和竣工验收备案，住户未拿到房产证。
通过系统梳理，全面排查，今年，金昌市共摸排办证难项目8个、1316套房屋。
把“账”和证切开
如果固守“先缴清税费、先完成整改、再办登记”的老流程，群众就只能干等。开发商的“账”，什么时候能厘清没人知道。但群众的证，不能再被“卡”着。
破题，需要勇气，也需要智慧。
金昌市纪委监委以“三清零三到位”行动为契机，在推进化解过程中，推行“三分离”原则，即“证罚分离、证改分离、证缴分离”——将办证与对建设单位的行政处罚分离，与房屋部分整改分离，与开发主体应缴税费分离。
这一做法精准切中问题的要害：把群众的合法权益与开发主体的法律责任合理切割，确保群众不为开发商的过错“买单”。
这一改变，全盘皆活——
盘旋路西南角棚户区改造项目4#商住楼，采取“证缴分离”模式，通过法院诉讼裁定方式开票缴税，税务部门为已支付全款（含贷款）的购房人出具税收完税证明后办理转移登记；
金湖润园住宅小区督促开发主体主动申请规划核实与综合验收，同时采取“证改分离”“证缴分离”“容缺受理”等模式，加速打通登记障碍；
永昌县十区金澜华府和十二区金沙润苑1、2栋采取“证缴分离”方式化解。
在具体项目推进中，金昌坚持问题导向、分类施策：对未完成规划竣工验收的，主动靠前指导，提出整改措施，企业承诺限期整改，相关部门出具规划验收意见，先行办证；对业务量大的项目设立专门受理窗口，实行“预约办、批量办、专人跟”，尽量压缩拿证周期；对未完成消防验收的，聘请专家现场核验，梳理问题，限期整改，同时，住建部门跟进研判，提前进行消防验收备案，打通办证堵点难点……
截至目前，金昌市8个办证难项目已化解7个、1076套房屋，转移登记渠道全部畅通。
△在聚金怡园A区，市自然资源局开展“七个一”行动，化解登记难。
但原则的灵活，绝不意味着底线的退让。
金昌市始终严守房屋质量安全和消防安全两条底线。金昌市自然资源局负责人表示：“‘三分离’不是无原则的妥协，而是在确保房屋质量和消防达标的前提下，通过机制创新破解程序性障碍。两条底线，缺一不可。”
为了把责任压实，派驻市自然资源局纪检监察组建立了多渠道、高频次跟进督促机制——先后督促市自然资源局在3次党组会上传达学习上级精神、部署化解工作；监督检查组多次深入项目现场实地督办；由市自然资源局、市中级人民法院、市住建局、市税务局、派驻纪检监察组等单位共同组成“动态清零工作调度群”，实行日统计、周调度，累计召开专题调度会议5次。
派驻市自然资源局纪检监察组的态度很鲜明，监督不代替部门业务，重点盯责任落实、盯时限节点、盯销号质量，问题不解决不销账。截至目前，累计收到群众反映问题5件，均按规定程序及时答复和协调处理。
证办下来，心就安了
一本房产证，连着万家灯火，也检验着一座城市的治理成色。
金昌破解不动产登记难，破的不仅是程序上的堵点，更是惯性思维；推行的不仅是“三分离”机制，更是以人民为中心的治理导向。
把开发商的“账”和群众的证分开，不是割裂责任，而是厘清边界。开发商该缴的税、该受的罚、该改的错，一点都跑不掉；但群众应得的产权、应享的权益，一天都不能再等。
△市民在智能引导机器人前查询信息
“我们把化解‘办证难’作为保障民生、维护群众利益的重要监督内容，既督责任、督进度、督质量，也督作风、督担当，推动职能部门把群众的事当成自己的事来办，督促开发主体把该担的责任担起来，确保群众合法权益不因历史遗留问题受损失。”派驻市自然资源局纪检监察组负责人表示，“看到群众拿到证、心安定下来，我们的监督才有了实实在在的成效。我们将持续跟进监督，把好事办实、把实事办好，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”
金昌市破解不动产登记难工作的实践说明，历史遗留问题不是无解方程，关键在于敢不敢直面、善不善担当、能不能创新。不动产登记，登记的是产权，温暖的是民心，夯实的是信任。把“问题清单”变成“幸福账单”，让群众不为开发商的过错“买单”，让每一本证都办得合规、办得及时、办得踏实，这既是破解“办证难”的答案，也是城市治理现代化最生动的注脚。
记者：洪一荷 闫敏 通讯员：潘永平
（镍都金昌）
