原标题：改革破局 金昌向新——金昌市五年来全面深化改革工作综述
金昌是一座缘矿兴企、因企设市的典型资源型城市。摆脱资源依赖，加快转型发展是这座城市现代化建设道路上绕不开、躲不过的时代考题。破解转型之困，关键在何处？金昌的回答坚定而清晰：向改革要动力，向改革要出路。
△金昌市区航拍（资料图）
近年来，金昌市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦打造“五城一区”使命任务、建设“千亿金昌、万亿金川”奋斗目标，以思想破冰引领改革突围，以机制创新破除发展壁垒，以改革温度增进民生福祉，推动全市改革呈现多点发力、全面见效的良好态势。
改革力度有多大，发展成色就有多足：2025年，全市生产总值增速达9.3%、居全省首位；自2022年起连续16个季度获评全省高质量发展贡献奖；金川集团跃居世界500强第213位、提升123个位次。城乡融合、基层治理、公共服务等领域改革多点开花，工业园区、现房销售等自主改革成效明显……一组组亮眼数据、一项项标志性成果，正是“关键一招”激活发展澎湃动能的生动注脚。
下好改革“先手棋”
改革千头万绪，重在统筹推进。这些年来，金昌把全面深化改革当作一项系统工程来抓，先谋后动、统一步调，让改革不走弯路、不打乱仗。
方向怎么定？金昌市坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，先后召开市委全面深化改革委员会会议17次，传达学习中央和省委深改委会议精神，研究部署我市重点改革工作，制定《关于深入推进中国式现代化金昌实践的决定》，出台《金昌市进一步全面深化改革重要举措实施规划（2025-2029年）》，分年度制定工作要点、建立工作台账，清单化、台账化落实问效，把中央和省委的改革“规划图”一笔笔画成金昌的“施工图”。
责任怎么扛？市委全面深化改革委员会牵头抓总、督促落实，市委主要负责同志扛牢第一责任人责任，重要改革靠前部署、重大方案从严把关、关键环节统筹协调、落实情况跟踪督察；深改委委员分头领衔、协调指导分管领域重点改革，先后召开各类推进会100余次；市委改革办和各专项小组办公室统筹调度、盯住难点，一级抓一级、层层抓落实，真正把改革责任压到了实处。
△永昌县“345”养老模式让老年人老有所养、老有所依（资料图）
落实怎么抓？金昌落实改革任务精细分解、改革方案生成、推动争先创优、责任传导等机制，创新“项目化管理+专班化推进+清单化落实”推进模式，把改革督察考核纳入全市年度检查考核计划，坚持每季一调度、半年一督察、年底总盘点，形成“清单下达-跟踪调度-实地督察-成效评估”的闭环。全市顺利完成新一轮党政机构改革，国资国企、财政金融等重点领域改革成效明显，教师资源统筹使用、现房销售、产业园区、农艺研究院管理体制、职业院校整合等自主改革创新推进。
同时注重讲好群众可知可感的“改革小事”，健全经验发现培育、总结提炼、复制推广的“全链条”工作体系，“六融一体”经验被新华社报道，“接诉即办”、党支部领办合作社等做法在主流媒体和全国全省会议上交流，全市预算绩效管理、金川区“村居融合”、永昌县“345”养老模式等一批“金昌首创”改革经验获省委、省政府肯定推广。
高位统筹与基层探索同频共振，重点突破与系统集成双向发力。五年下来，全市确定的643项改革事项中，完成年度任务518项，改革工作连续三年获评“优秀”等次，为现代化转型高质量发展筑牢了坚实的制度根基。
“改”出产业“硬脊梁”
发展出题目，改革做文章。金昌坚持以经济体制改革为牵引，向制约经济高质量发展的体制机制障碍“开刀”，充分激发发展动能活力，让企业敢干、产业能兴、发展有力。
做好改革设计和政策保障，健全高水平市企融合一体高质量发展体制机制，坚持“规划共谋、产业共育、机遇共争、项目共推、招商共抓、园区共建、科技共强、人才共引、文明共创、民生共促”十共措施，市企一体加快构建与新质生产力相适应的新型生产关系，“融”的程度越来越深、质量越来越高，“合”的聚力越来越强、成色越来越好。
金川集团铜贵股份有限公司青年技术员樊建辉直言：“过去是安排什么做什么，现在是主动想办法、抢着攻难题。”为了攻克转炉炉衬损耗这个老大难，他守在炉前采集参数、研判工况，带着团队反复优化流程，硬是把转炉使用寿命刷新到361炉次，自己也先后获评全省技术标兵、全国优秀共青团员。
这场触及深层的机制改革，带来的成效实实在在：2025年，金川集团全员劳动生产率较2020年提升60.6%，集团营收由2021年的2478亿元增长到4760亿元、年均增长14%，营收利润率提高3.2个百分点，外贸进出口总量占到全省“半壁江山”。
龙头企业活了，市企融合的路也越走越宽。金昌聚焦建设“千亿金昌、万亿金川”目标，在技术攻关、要素保障、市场开拓等方面精准服务，助力镍合金板块战略重组上市，推动市企从协同协作走向深度共生，龙头辐射带动效应持续放大。
改革赋能，还体现在现代化产业体系的加速构建上。金昌立足矿产资源、风光资源、工业体系、产业集群、龙头企业等优势，加快构建“2+4+N”现代化产业体系，“一链一策一企一策”实施产业链年度行动计划，更新完善产业链图谱，不断补链强基、延链扩容、强链突破，产业链产值从2021年的669亿元增加到2500亿元、实现翻两番，具有金昌特色的产业集群聚链成群、积厚成势。
△金昌市政务服务中心大厅内工作人员为办理业务的群众提供耐心细致的服务（资料图）
改革聚气，更体现在营商环境的持续优化上。金昌树牢“只要企业定了干，一切手续政府办”的理念，深入开展优化营商环境“三年行动”和“引大引强引头部”行动，在全省率先设立“企业家日”，创新推出关心关爱企业家“23条”，颁发首批“镍都企业家服务卡”，落实“高效办成一件事”，深化“一把手走流程、坐窗口、解难题”机制，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，营商环境便利度评价位居全省前列。
以诚招商、以信留商，湖南籍企业家李福祥被金昌的诚意打动，从“被资源吸引”到“因环境留下”，先后在金昌投资创办6家公司、落地项目9个，计划总投资53.3亿元，已实现工业产值27.02亿元、解决600余人就业。他坦言：“选择金昌，是因为这儿的资源综合利用全链条布局与我们高度契合。在金昌，政企沟通渠道顺畅，遇到难题能够直接对接市级负责同志，尊商重商、亲商爱商的氛围越来越浓，让人放心、踏实。”如今的他，看病就医、住房保障、子女教育都有专项服务卡保障，一句“感觉自己已经不是外地人了，比‘金昌人’还要‘金昌人’”道出了政企双向奔赴的深厚情谊。
以点带面、以改促兴，改革的“一子落”带动了发展的“满盘活”，资源型城市转型发展的后劲越来越足。
“改”出发展“强引擎”
转型升级，说到底要靠创新。金昌把创新摆在转型发展的核心位置，通过深化科技体制改革破除机制梗阻，把创新的活力一点一点释放出来。
改革从机制入手。金昌持续深化厅市、市企、校企协同创新布局，建成院士专家工作站、全国重点实验室、国家级工程技术研究中心以及一批孵化器、中试平台，科创广场投入运行，镍冶炼消泡技术获国际质量管理金奖，工业硫酸镍获评国家“卓越品牌产品”，高新技术企业、省级科技创新型企业、“专精特新”中小企业数量增长1.8倍、5倍、3倍，镍盐公司纳入创建世界一流“专精特新”示范企业。积极参与国家重大科技课题项目8项，获国家科技进步二等奖2项、省级科技进步奖22项，2人荣膺“大国工匠”称号，1人获评全省科技功臣，综合科技进步水平指数67.5%、稳居全省前列，科技创新正成为驱动城市转型发展最持久、最深厚的动力源泉。
在对外开放上，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，经贸往来拓展至67个国家和地区，首列西部陆海新通道国际货运班列成功发运，全国首个进口铁路运输铜精矿监管通关模式试点、蒙古国矿源目的地检验试点项目成功落地，经开区成功创建全国外贸提质增效示范区，建成跨境电商海外仓1个，外资外贸企业发展到55家，外贸总量稳居全省第一位。
机制顺了，创新的劲头就足了。金昌持续推行项目“揭榜挂帅”，市企共建共享科技资源，与高等院校共建科技创新平台，以重大项目引才育才，把科研人员推到一线上实战成长，一批“卡脖子”技术接连取得突破。
△金川集团自主研发的复合式镍侧吹熔炼系统（资料图）
2025年1月8日，由金川集团自主研发的国内唯一、全球首创的复合式镍侧吹熔炼系统在金昌正式达产达标，投料量稳定在30吨/小时。这套系统背后，是整整2年3个月的一线攻关。研发团队把侧吹熔炼、硫化还原、电炉贫化三种火法冶炼工艺首创性地集于一体，一举填补了火法精炼领域的技术空白，为全球镍冶炼技术发展提供了“中国方案”。
与之相伴，手撕镍、4N5无氧铜等一批科技成果填补国内空白、实现进口替代，4N级高纯铼粒产出首批产品，氢燃料电池新型铂钴催化剂性能对标国际先进水平，高纯无氧铜溅射靶材实现批量生产……一项项成果落地生根，折射出科技体制改革释放的澎湃活力。
创新不只在工厂车间里，也在田野牧场上。金昌加快奶绵羊产业发展改革，实施校企联合、政企互动、联农带农、扩能提质四个举措，培育出国内首个拥有自主知识产权的“元生爱特”奶绵羊新品种，构建起从良种繁育到精深加工、从智慧养殖到品牌营销的全链条产业生态，一只羊带起了一条产业链、富了一方百姓，2025年，全产业链产值达4.17亿元。
从工厂车间到田间地头，改革这把“钥匙”打开了创新的闸门，为资源型城市转型升级插上了腾飞的翅膀。
“改”出幸福“新图景”
人民有所呼，改革有所应。金昌始终把群众身边的“关键小事”摆在改革突出位置，用心用情破解民生堵点，让改革红利实实在在落到千家万户。
走进金川区天源里社区文化活动室，高崖子村村民闫淑英正和老姐妹伴着节拍排练舞蹈。“往年冬天排练，屋里四处漏风，冻得手脚僵硬。现在社区配齐活动场地，暖气全天候供应，进屋就能脱掉厚棉袄，日子过得舒坦多了。”社区还常态化举办百家宴，邻里围坐在一起拉家常，陌生感慢慢消散，邻里关系愈发和睦。一间活动室的变迁，正是“村居融合”改革带来的直观变化。进城农民实行户籍“双登记”，原有惠农政策保持不变，同时平等享受城市公共服务，这项改革形成的经验做法已经在全省推广。
△村居融合后居民拥有了双登记户籍本（资料图）
作为全省唯一的城乡融合发展示范区，金昌持续深化链主企业带镇、龙头企业带村行动，搭建起全链条联农带农机制，不断壮大村级集体经济。五年间，全市村均集体经济收入增长近3倍，城乡居民收入比缩小至2.3:1，优于全国、全省平均水平，城乡差距持续稳步缩小。
养老服务是民生保障的重要一环。依托县、乡、村三级智慧养老服务网络，配套居家养老、邻里互助、机构托养、社会参与四类服务载体，精准提供助餐帮扶、政策对接、资源融合、志愿服务、智能管护五项服务。永昌县立足县域实际，探索形成“三级网络、四种模式、五项服务”的“345”养老新模式，入选省级老年助餐试点，被央视《新闻1+1》栏目专题报道。
公共服务均等化，是民生改革的主攻方向。在教育领域，全市城乡义务教育共同体实现全覆盖，普通高中集团化办学落地见效。依托“县管校聘”人事制度改革，组织225名教师跨县区、跨校轮岗交流，有效破解县区、校际师资不均衡难题。与此同时，“结对帮扶·爱心金昌”工程持续深化，健全“五位一体”关爱帮扶机制，累计解决群众急难愁盼问题1121个，为民办实事1424件，典型经验获《人民日报》宣传点赞。全市同步完善“一老一小”配套服务，托幼一体化建设提速推进，儿童友好城市建设稳步落地。
医疗服务体系改革持续向基层延伸。依托全国紧密型城市医疗集团、县域医共体两大试点，市县乡村四级诊疗网络不断健全，群众不出乡镇、社区就能享受到优质诊疗服务。金川区推进社区卫生服务机构公立化提质升级，16个改造完成的基层站点门诊量较改造前提升175%，15分钟基本医疗卫生服务圈基本建成。
△求职者在“金昌就业”线上信息平台查询就业信息（资料图）
稳就业、优居住，守住民生基本盘。就业服务改革持续加码，“金昌就业”线上信息平台正式上线，我市成为全省唯一纳入全国零工市场供求动态分析的城市。住房领域改革走在全国前列，金昌率先推行现房销售制度，从最初20%房源试点，逐步扩大比例，2025年新建商品房项目全部实行现房销售，全面达成“交房即交证”，购房者真正实现“所见即所得”。
基层治理改革不断提质增效。党建引领下，“接诉即办”“市域通办”“红色物业”等治理举措多点落地，各级综治中心规范化、实战化运行，矛盾纠纷化解在源头。一系列制度创新持续夯实平安建设根基，全市获评平安甘肃建设暨主动创稳优秀市州。
回望五年来时路，金昌以改革之钥解发展之锁、以改革之策暖群众之心、以改革之力聚赶超之势，在资源型城市转型发展的考卷上，写下了一份厚重而鲜活的答案。这份答卷里，有机制之变的破旧立新，有产业之兴的聚链成势，有创新之火的燎原成炬，更有民生之暖的触手可及。实践一再证明：改革是资源型城市转型发展的根本动力、制胜法宝，必须以更大决心、更宽视野、更实举措推进各领域改革，破解发展难题、增强内生动力、拓展发展空间，努力为金昌现代化转型高质量发展注入更多动力活力。
记者：刘伟业
（镍都金昌）
