文/肖刚
甘肃省甘南州卓尼县纳浪镇镇长、镇级总林长黄建荣巡林 李德宇 摄
甘肃省甘南州卓尼县纳浪镇地处黄河上游洮河水源涵养核心区，扼守“青藏高原之窗”东大门。这里林区范围广、管护线路长，群众放牧与清林等进山活动频繁，沟谷地带多发山洪、滑坡地质灾害。面对森林防火、植被管护、边坡治理、林牧矛盾等多重压力，纳浪镇推动“林长制”向“林长治”转变，打造出高原乡镇生态治理样板。
纳浪镇林草面积29万亩，占全镇总面积九成以上。镇级总林长管全域、14名村林长管片区、305名护林员管地块，禁牧休牧、借牧管控、清林监管、边坡排查是巡护必查内容。纳浪镇镇长、镇级总林长黄建荣每周3次进沟进山巡护，紧盯冬春防火、夏秋防汛。
纳浪镇地处洮河沿岸，林草资源连片交错。谢水生 摄
对于巡护中发现的问题，黄建荣制定了“登记—交办—整改—销号”闭环机制。依托智慧林长平台，护林员随时上传巡查轨迹、一键上报问题，平台登记汇总后交办到人，整改一处、销号一处。机制运行以来，黄建荣带头赴现场处置毁牧、乱砍、火患等问题50余起，把风险化解在萌芽状态。
黄建荣还创新推出“林长+警长+应急站长+网格员”四方联动机制，每月开展联合巡查，由警长查处毁林毁草违法行为，应急站长排查处置地质灾害，网格员负责日常摸排与宣传动员，解决了护林员“只有巡护责任、没有处置权限”的难题。在各方的共同努力下，违法行为明显减少，隐患风险大幅下降，洮河沿岸植被覆盖率稳步提高。
黄建荣（左）与牧民一起收割青贮饲料 李德宇 摄
在黄建荣看来，这些向好的改变既靠严格执法，也离不开春风化雨的宣讲。村级公示牌、微信群、乡村大喇叭，加上入户走访，让林草法规宣讲成了常态，主动参与护绿的群众越来越多。其中，最大的改变是藏族群众将建在山顶的煨桑台移至山下路边，传承千年的焚烟祈愿礼俗依然延续，火灾隐患得到有效管控。
草场纠纷与超载过牧，是高原乡镇生态治理的普遍难题。一次巡查中，黄建荣发现两户村民因地界起了纠纷，矛盾迅速激化。了解到问题起因是双方私搭围栏圈占集体草场，牛羊存栏量也都超出核定载畜量，他随即成立调解专班，一次次入户宣讲草原法规与村规民约。最终，两户人家拆除围栏、出售超额牛羊，握手言和，承诺规范放牧。
黄建荣（中）年均化解草原边界及借牧纠纷10余起 李德宇 摄
黄建荣说，除了邻里矛盾，当地外来借牧、跨区域放牧引发的问题也比较突出。对此，该镇结合林草权属和生态承载能力划分放牧区域，建立台账，对本地养殖户和外来借牧户实行报备管理、常态巡查。在此基础上加大政策宣讲力度，引导农牧民树立草畜平衡理念。一旦发生纠纷，镇村两级及时疏导、就地化解。
黄建荣表示，“一刀切”禁牧，生态保护成效难以长久维系。只有兼顾农牧民生产增收，群众才会主动参与护林护草，这也是当地“护绿不抑牧、治林能富民”理念的出发点。纳浪镇大力推广饲草种植，引导群众转变种养方式，今年全镇种植饲草1200余亩，产量达6000吨，落实种植补助金16.6万元，减轻了牧民对天然林草的依赖。
每次巡林遇到游人，黄建荣（右）都会向他们宣讲林区防火、山沟避险知识。李德宇 摄
在政策引导扶持下，斯仁纳村村民杨尼不再外购饲草，改种了15亩饲用玉米，实现饲草自给自足。加上饲草种植补助，产业稳了、成本降了、收入也涨了。种草之外，当地牧民学会了林下养殖。若龙村的常新坟过去收入全靠放牧，很不稳定。如今，他发展起林下养鸡、养蜂，还能领到草原生态补助，家里的日子一年比一年好。
从“林长制”到“林长治”，纳浪镇变的不仅是管护机制，更是高原乡镇人与自然和谐相处的方式。黄建荣表示，将完善“巡林兼巡险模式”，推动林草管护和防灾减灾深度融合。巩固草畜平衡、壮大饲草产业，不断拓宽生态富民路径。统筹推进生态修复项目，持续提升水源涵养功能，守好洮河上游生态安全屏障。
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