原标题：全链条穿透式监督 全周期系统化治理
——张掖市“345”攻坚打法强力推进高标准农田建设突出问题专项整治综述
开栏的话：
群众身边不正之风和腐败问题集中整治，是党中央部署的重大政治任务，也是守护民生福祉、回应群众期盼的民心工程。当前，集中整治进入攻坚决战关键期，张掖市各级纪检监察机关紧盯民生痛点、直击治理难点，严查“蝇贪蚁腐”，纠治顽瘴痼疾，用心办好群众急难愁盼实事。为讲好基层整治故事，推动全面从严治党向基层延伸，让群众看到新变化、得到真实惠，本报今日起开设“攻坚决战集中整治·张掖在行动”专栏，敬请关注！
本报记者 陈海 张渊 刘秉刚
日前，民乐县洪水镇苏庄村高标准农田片区管道出水阀漏水，村民苏学斌连忙拨通“田管110”报修热线，县高标准农田运营维护中心接单调度，抢修小队迅速赶到现场处理故障。“打完电话几分钟抢修人员赶到地头，不到两小时修好漏水阀。换作以前，出了故障不知道找谁，干着急。有了各级纪检部门的监督，‘田管110’一秒接单、极速抢修、闭环办结，高标准农田设施管护实现一键响应、全程无忧。”苏学斌连声点赞。
“我们把高标准农田建设管理突出问题整治作为‘打头阵’的重点整治项目，聚焦工程建设质量和建后管护两大重点，推行监督专班与工作专班‘双专班’机制，坚持常态监督和驻点监督‘并驾齐驱’，持续深化系统施治，推动建成全省首家县级高标准农田运营维护中心，构建起‘三级联动、一键响应、多元保障、闭环管理’建后管护长效体系，推动高标准农田从‘重建设轻管护’向‘重管护利长远’转变，群众满意度达95%，真正让高标准农田建得成管得好。”民乐县纪委常务副书记、监委副主任白子祥介绍。
田间地头的变化折射出张掖市强力推进高标准农田建设突出问题专项整治的成效。我市立足群众急难愁盼，聚焦农田建设全流程、管护全周期，创新推出“三责联动、四查并举、五环贯通”的“345”攻坚打法，市委、纪委、部门“三责联动”拧紧责任链条，审计、巡察、数据、行业“四查并举”深挖问题病灶，查、改、治、建、管“五环贯通”做实标本兼治，以穿透式监督管住关键环节，以系统化治理根治顽瘴痼疾，全方位扫清高标准农田建设管护堵点、难点、风险点，让万顷良田真正成为群众增收致富的“聚宝盆”。
“三责联动”拧紧链条凝聚整治合力
市委扛起主体责任，牵头抓总、统筹全局，形成“一盘棋”工作格局。市委常委会会议专题研究高标准农田建设专项整治工作，听取市级分管领导和县区部门工作汇报；市委、市政府主要领导一线调研指导，分管领导牵头包抓、全程跟进，市级领导累计作出批示16次、现场调研26次，召开推进会议4场次，研究解决突出问题，部署推进阶段性任务，以“头雁效应”激发“群雁活力”。市县纪委监委立足监督专责，全程跟进、刚性约束，打通监督执纪“一条链”。创新实行“红黄蓝”预警、“好中差”评价机制，2轮次对高标准农田建设整治作出评价，以刚性约束倒逼责任落实。市纪委书记16次深入农业农村、自然资源等部门和县区乡镇调研，约谈压责任、指导抓整治。市县纪委监委班子成员每月现场调度，靠实整治责任，强化任务落实，以“钉钉子”精神一抓到底。各职能部门协同联动、紧密配合，凝聚齐抓共管“一股绳”合力。建立纪委监委和行业部门“双专班”推进模式，健全农业农村、财政、公安、自然资源、公共资源交易等部门信息互通、资源共享、线索移送等工作机制，每月会商研判、调度分析，推进解决存在问题。各职能部门协同开展专项排查、联合核查，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的整治格局。
“今年以来，市纪委监委立足监督专责，聚焦高标准农田建设立项、招标、施工、资金拨付及验收等关键环节，通过核查资料、现场查看、走访群众等方式，下沉一线开展专项监督，压紧压实县区主体责任和部门监管责任，排查整改工程质量、项目管护、资金使用等问题600余个。同时，推动审计部门对2019年以来全市256个项目实现全覆盖审计，并协同开展专项巡察，发现并督促整改各类问题248个，发现的相关问题线索由纪检监察机关和公安部门核查处理，筑牢高标准农田建设廉洁防线。”市纪委监委党风政风监督室主任李新义表示。
“四查并举”深挖病灶全域排查扫清整治盲区
以往高标准农田建设的诸多隐患，大多隐藏在流程缝隙、细节盲区和历史遗留问题中。为彻底摸清底数、挖透病灶、根除隐患，我市创新推行审计、巡察、数据、人工排查“四查并举”工作模式，全方位、无死角开展问题排查，让潜藏的短板漏洞、违规问题无处遁形。全面开展审计“透视扫描”，由市审计局组成6个审计组，对2019年以来未开展审计的80个项目逐一进行审计，对已开展审计的176个项目进行“回头看”，发现问题152个，移送线索38件，实现审计监督“不留死角、不存盲区”。全域巡察进行“政治体检”，市委巡察办对甘州区高标准农田项目开展提级巡察，对临泽县、高台县、山丹县、民乐县开展交叉巡察，肃南县组织开展专项巡察，共发现问题96个，移送线索74件，以巡察利剑“破局开路”。数据赋能提升监督精度，探索建设大数据监督办案分析系统，汇集农业农村部门数据信息25万条、高标准农田项目招投标数据信息100多万条，搭建监督模型24个，比对发现问题线索90件，以“数据跑路”代替“人工排查”，实现监督从“大海捞针”向精准定位转变。全域人工排查推动“清仓见底”，抓实整改闭环。编制《高标准农田专项整治问题指引清单》，组织农业农村等部门对256个项目全覆盖穿透式排查，紧盯项目设计、招标投标、施工建设、工程质量、资金拨付、建后管护六大环节，发现问题590个，整改535个，整改率90.7%。“通过专项整治，彻底整治了一大批项目建设中存在的工程质量不高、资金使用不规范、建后管护不到位等问题，构建起纪委、审计闭环式监管，农民群众全过程监督，‘第三方机构+专家团队’多重监管格局，大大提升了工程建设质量和群众满意度。”市农业农村局党组成员、副局长王正彪感言。
整治成效最直观的变化体现在农户的增收账本里。“原来地块大小不一、高低不平，东一块西一块，干不动的老年人种地很费劲。在各级纪检监察部门专项监督下，建成田块规整、道路畅通、管网全覆盖的大块田，实现机械化耕作、水肥一体化灌溉，节水、节肥、省人工，产量产值双双提升，土地价值也攀升。”甘州区三闸镇高寨村村民吴克耀回忆，之前一亩流转金五六百元，今年建成高标准农田后一亩地流转金涨到1000元。“纪检监察部门监督下建设高标准农田，我们都拍手称赞，所以今年全村8000亩地全整了，大家积极性很高。”
“五环贯通”标本兼治长效治理守护良田沃土
专项整治不止于“改当下”，更重在“治长远”。我市坚持查、改、治、建、管“五环贯通”，一手抓案件查办、顽疾整治，一手抓制度完善、提质升级，以铁腕治乱、靶向整改、制度固效、提质增效、常态管护的全周期治理模式，实现高标准农田建设整治标本兼治。
铁腕办案“拔烂树”，重拳整治乱象。市纪委监委组建3个专班，深入核查上级交办、审计巡察移交等方面线索案件，受理高标准农田建设问题线索220件，立案88人，处分26人，留置13人，严肃查处严重违纪违法典型案件，以“揭盖子”带动“挖根子”。靶向整改“纠顽疾”，闭环销号清零。对上级督导反馈问题分级分类建立台账、“一事一策”推进整改，确保“件件有着落、事事有回音”。中央纪委国家监委第六督导组反馈的10个问题已整改7个，省纪委监委第二督导组反馈的2个问题正在抓紧整改。制度治权“扎笼子”，规范全链流程。立足长效治理、源头管控，制定下发《加强高标准农田建设领域制度治权依规用权工作方案》，出台高标准农田建设项目管理办法、工程质量技术手册、全过程监管实施细则等制度规范35项，实现从立项到管护全流程规范约束。提质升级“建良田”，夯实农业根基。严格落实耕地保护要求，针对存在的工程质量问题，多渠道筹措建后管护资金，修缮问题设施。按照“一平、两通、三提升”原则，科学谋划布局新建和改造提升项目20万亩，从严审核设计方案，强化“田、土、水、路、林、电”综合配套，引入第三方单位对项目建设全过程开展监管，坚决把好工程质量关口，从源头防范同类问题重复发生，持续提升耕地质量和农田配套水平。常态化管护“固成效”，护航长远发展。通过全链条整治、全周期治理，我市彻底扭转了农田建设粗放发展的旧局面，昔日零散贫瘠的耕地，变身“田成方、林成网、路相通、水相连”的现代化高标准良田。
“过去地块零散、设施老旧、灌溉利用率低，农业规模化、产业化发展处处受限。”山丹县位奇镇党委副书记、镇长姚垚深有感触，如今在三级纪检监察机关专项监督护航下，当地构建起独具特色的高标准农田长效管护机制，彻底实现了农田“建得成、管得住、用得好、长受益”的目标。耕地质量持续提升，节水灌溉体系日趋完善，农机规模化作业全面普及，农业生产效率大幅提升，农户增收渠道不断拓宽，田园风貌、村容环境焕然一新，为乡村全面振兴筑牢了坚实的良田根基。
（张掖日报）
频道推荐
