甘肃发展的突围破局与重塑

原标题：甘肃发展的突围、破局与重塑

核心提要：甘肃紧扣高质量发展的整体设计和政策要求，注重发挥自身各种比较优势，大力实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，正在打开经济高质量发展的“六条增长曲线”

自“十四五”至“十五五”，甘肃发展进入一个“十年黄金期”。经济总量跨过万亿元之后，发展位势快速提升，增长逻辑深刻改变，内在动能综合释放，是经济要素、产业动能、区域活力、经济治理等从“物理反应”到“化学反应”的演变，是若干耦合变量的综合作用和集成释能。

甘肃发展的突围：在破解短板中厚植发展基底

从“十三五”到“十四五”，甘肃抓了三件战略性、基础性、底线性、支撑性的大事，对省域整体发展、长远发展以及缩小与东中部地区的发展差距，具有厚植发展基底的标志性意义。

第一件，脱贫摘帽。甘肃曾经是全国脱贫攻坚任务最为艰巨的省份之一。“十三五”时期，得益于国家强有力的政策支持，甘肃敢死拼命、背水一战，历史性解决了“一方水土养不起一方人”的问题。“十四五”以来，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，并与乡村全面振兴有效衔接。从脱贫摘帽到巩固成果，表面上是农业农村发展问题，但又并非农业农村发展的孤立命题，其更为深层的逻辑和深刻的意义在于，大幅缩小了城乡二元结构矛盾，为城乡融合发展和区域整体发展提供了新的“基本面”。

第二件，生态蝶变。针对前些年发生的祁连山生态环境破坏问题，甘肃狠下一条心抓整治、抓修复、抓保护，实现祁连山生态治理“由乱到治、大见成效”，再由治到美、长治久美。同时，黄河流域甘肃段水土保持与污染防治取得关键进展，“三北”工程建设连片扩绿、系统治沙，有效遏制了土地荒漠化扩展态势，一幅山川秀美的画卷正在徐徐展开。这是甘肃之幸、老百姓之福，也是长远发展之基。“绿水青山就是金山银山。”甘肃生态治理的成效，既是单一的生态环境保护问题，更是内在的发展底色和发展本钱问题，为区域可持续发展提供了长久的“隐性资本”。

第三件，交通补短。“十四五”期间，甘肃完成交通投资4999亿元，新增高速（一级）公路2600公里，新增铁路运营里程639公里，兰州中川国际机场成为“航空+高铁+城轨+高速”立体枢纽，全省交通建设整体上实现从“补短板”到“织网络”的跨越。“要致富，先修路”，这个道理永远不过时。交通网络的持续完善和升级，极大改善了甘肃的城乡生产生活条件，甘肃作为“国家向西开放战略通道”的区位优势逐步转化为实实在在的发展红利。

以上三件大事，脱贫摘帽改善了发展的基本面，生态蝶变擦亮了发展的基本色，交通补短强化了发展的基本点，可以把它理解为一个木桶的三块短板，或者是美术创作的一块画布，有了这样一个坚实的基底，发展的“木桶”才能多装水，发展的“画布”才能更平整。

甘肃发展的破局：在发挥优势中蓄积发展能量

在脱贫摘帽、生态蝶变、交通补短的过程中，甘肃紧扣高质量发展的整体设计和政策要求，注重发挥自身各种比较优势，大力实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，正在打开经济高质量发展的“六条增长曲线”。

坚守工业基本盘的产业升级增长曲线。甘肃曾是全国重要的老工业基地。“十四五”期间，甘肃没有“另起炉灶”，而是坚守这个基本盘，让传统工业“老树发新芽”，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。过去五年，全省规上工业增加值年均增长8.5%，工业投资是“十三五”的3.5倍，工业对经济增长的贡献率从22.2%上升到36.1%。其中，有色冶金、石化化工、装备制造产业增加值年均分别增长17.8%、4.8%和9.9%。这一条增长曲线表明，甘肃没有放弃“家底”，而是以技术改造重振传统产业竞争力，让“老工业基地”成为“新的增长极”。

“双碳”战略牵引的新能源增长曲线。甘肃抢抓“双碳”战略机遇，在追风逐日中将风光优势转化为产业胜势，新能源从“补充电源”跃升为“主体电源”，装机突破8000万千瓦，是“十三五”末的3.4倍。新建成陇电入鲁工程，让河西走廊的风“点”亮了山东半岛的灯，还有陇电入浙工程正在加快建设。同时，以新能源发展带动产业延伸，吸引全国新能源装备头部企业投资甘肃，目前新能源及新能源装备制造产业产值超过1000亿元。这一条增长曲线表明，“双碳”目标对甘肃不是约束而是机遇，戈壁荒漠的风光资源正在转化为“绿色银行”，甘肃正从“能源大省”迈向“清洁能源强省”。

科技创新驱动的新质生产力增长曲线。甘肃以强科技行动为牵引，在创新赛道上加速奔跑，全球唯一实现钍铀核燃料转换的钍基熔盐堆建成运行，具有完全自主知识产权的医用重离子加速器打破国际垄断，“手撕镍”等350多项技术实现国产替代。特别值得一提的是，庆阳“东数西算”产业园“无中生有”，算力规模达到16.8万P，绿色算力新城在黄土高原快速崛起。这一条增长曲线表明，甘肃正在用“科技增量”替代“要素投入”，新质生产力日益成为经济发展的“第二增长极”。

以文塑旅、以旅彰文的文旅增长曲线。甘肃是华夏文明的重要发祥地，但曾经长期面临“有说头、没看头、难留客”的困局。过去五年，我省文旅融合从“物理叠加”转向“化学反应”，如意甘肃以其美丽、厚重与多彩吸引八方游客，来陇原大地赴一场文化寻根与视觉盛宴的心灵之旅。“十四五”期间，全省接待游客、实现旅游花费较“十三五”分别增长32.9%和41.6%。这一条增长曲线表明，甘肃正积极放大文化旅游业综合效应，从“文化资源大省”向“文旅产业强省”迈进，文化旅游成为响当当的支柱产业前景可期。

基于寒旱特征的特色农业增长曲线。甘肃将“寒旱”劣势转化为“绿色有机”优势，聚焦“牛羊菜果薯药粮种”八大产业，大做扩量、提质、延链、增效的文章，打造出现代寒旱特色农业的“甘肃样板”，全省特色农业全产业链产值达6200亿元，“甘味”品牌连续5年位居中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜榜首。全省农村居民人均可支配收入中，八大特色产业的贡献超过六成。这一条增长曲线表明，甘肃以“特色”破局，以“甘味”出圈，探索出干旱半干旱地区农业现代化的可行路径。

“最大机遇”带来的开放增长曲线。甘肃深刻把握共建“一带一路”最大机遇，从“内陆腹地”向“开放高地”跨越，开放格局发生历史性演变。对内，积极承接东中部地区产业转移，实施“引大引强引头部”行动成效显著，巨化硅氟新材料项目以410亿元刷新全省单体工业投资纪录。对外，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，开通运营“四向多条”国际货运班列，形成立体开放平台体系。这一条增长曲线表明，甘肃不再只是“过道”，而是成为“蓄水池”和“加工厂”，从“通道经济”向“落地经济”转型。

以上“六条增长曲线”相互支撑、彼此赋能，促进“十四五”甘肃经济从“量的积累”到“质的飞跃”的重要跨越，奠定了构建体现甘肃特色和优势的现代化产业体系的坚实基础，也意味着甘肃发展开创了一个扬优势、挖潜力、增动能的新局面。

甘肃发展的重塑：在守正创新中彰显发展韧性

甘肃发展的突围和破局，是国家战略综合叠加的一个催化过程，是区域发展各展所长的一个蝶变过程，也是发展韧性系统重塑的一个跨越过程。

一是发展追求重塑。过去五年，甘肃经济总量跨了4个千亿台阶，经济增速自2022年以来连续17个季度高于全国平均水平。其中最大的变化，是精神气质的蜕变，是发展追求的激发，是不甘落后的拼搏。正是这种精神层面的先导力，催化了加快发展的行动力，进而扭转了长期“慢跑跟跑”的被动局面。当下，“十五五”规划已经落地实施，只要保持追求不变，甘肃在全国发展大局中的坐标位一定会再有新的积极变化。

二是产业动能重塑。甘肃立足老工业基地的基本盘和自身比较优势，主动把国家所需与甘肃所能深度对接，一手让传统产业“脱胎换骨”，一手为新兴产业“强筋健骨”，初步改变了过去产业结构偏重、链条偏短的困局，实现从“传统依赖”到“新旧双驱”的产业再造。这种产业格局的重塑，既有面上的整体提升，也有点上的聚焦突破，既有存量的更新盘活，也有增量的培育成长，既有数量的合理增长，也有质量的有效提升，既有内部的要素整合，也有外部的产供联动，将为加快构建现代化产业体系带来持久动能。

三是城乡结构重塑。随着乡村振兴的政策推动，基础设施联通水平大幅改善，公共服务趋于均等化，产业关联度有所提升，县城连城带乡功能得到强化，二元矛盾整体上得到较大改观。今后，还需要守牢不发生规模性返贫致贫底线，更大程度以工补农、以城带乡，推进城乡融合发展，促进要素双向流动，提升农村现代生活水平。

四是区域格局重塑。“十四五”期间，甘肃新增庆阳、酒泉两个“千亿之城”，天水正在冲刺“千亿之城”，金昌经济增速走在全国地级市前列。县域经济支撑力逐步增强，新增经济总量超200亿元县区6个、过百亿元县区26个，石油老城玉门焕发“二次青春”，连续入列“西部百强县市”。当前，各市州你追我赶往前冲，竞相发展不落后，这种趋势意味着区域动能得到更大激发，也将进一步强化协同并进、多点支撑的区域发展格局。‌

五是市场活力重塑。甘肃既强化“政府主导”，也注重“环境赋能”，过去五年新设经营主体62.91万户、增长33.7%，规上工业企业从1832户增加到3382户。这一组数据的背后，是产业的培育成长、营商环境的改善、开放的深化拓展，也折射出区域市场活力的极大增强。相信随着这种正向的惯性力量积累，会有更多的企业茁壮成长，为经济发展带来更大活力。

以上五个重塑涉及长远发展的深层逻辑，发展追求强化了目标导向，产业重塑夯实了动能支撑，城乡融合优化了空间载体，区域协同激发了板块能量，市场活力释放了制度红利，表明甘肃从“能不能发展”到“如何高质量发展”的内在基因，也预示着甘肃发展更大的确定性和可持续性。

作者为省政府研究室副主任、一级巡视员

（甘肃日报）