甘肃金昌以民政之笔绘民生幸福长卷　"十四五"有何成效

原标题：实录丨“非凡‘十四五’　奋进新金昌”主题系列新闻发布会——市民政局专场

2026年1月21日，“非凡‘十四五’　奋进新金昌”主题系列新闻发布会——市民政局专场在市行政中心召开，相关负责人详细介绍金昌市“十四五”时期民政工作取得的丰硕成果，并回答记者提问。

△新闻发布会现场

主持人

金昌市委宣传部副部长、市政府新闻办主任　李云文

发布人

金昌市民政局局长　郑永莲

金昌市民政局党组成员、副局长　崔涛

金昌市民政局党组成员、副局长　张忠

△金昌市委宣传部副部长、市政府新闻办主任　李云文

李云文：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席“非凡‘十四五’　奋进新金昌”主题系列新闻发布会——市民政局专场。

“十四五”时期，金昌市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，以高质量民政服务绘就民生温暖底色，为金昌转型跨越高质量发展作出了突出贡献。

今天我们邀请到市民政局局长郑永莲，围绕“织密民生保障网　绘就幸福新图景”主题，为我们介绍“十四五”以来金昌市民政工作取得的丰硕成果。出席发布会的还有市民政局党组成员、副局长崔涛，市民政局党组成员、副局长张忠，他们将回答大家关心的问题。

首先，请市民政局局长郑永莲介绍“十四五”时期金昌市民政工作的总体情况。

△金昌市民政局局长　郑永莲

郑永莲：

新闻媒体的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！很高兴参加这次新闻发布会。首先，我谨代表金昌市民政局，向长期以来关心支持金昌民政事业发展的各位媒体朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢！

时光为卷，奋斗作笔。“十四五”时期是我市民政事业提质增效、快速发展的五年，也是笃行实干、善作善成的五年。五年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全市民政各项事业发展取得新进展、新成效。五年砥砺奋进，绘就了“突破跃升、五网协同、示范引领”的民政幸福新图景。

突破跃升：民政服务实现从“基础保障”向“品质普惠”突破性跃升。

我们在牢牢兜住基本民生底线的基础上，积极回应人民群众对美好生活的向往，推动民政服务全方位提质增效、系统性转型升级。一方面，聚焦扩面、提标、增效，打造了一批民政服务创新试点平台，实施了一批重大民生项目，出台了一批惠民政策清单，稳步推动民生保障由“兜底型”向“普惠型”迈进；另一方面，推动服务理念从传统“生存型救助”向“关爱型、发展型、便利型”服务深刻转变，拓展服务内涵、丰富应用场景，全面提升民政服务的精准性、可及性、专业性，切实让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

五网协同：民生保障“五张网”实现从“单点发力”向“系统集成”整体性协同。

我们坚持系统集成、协同高效，推动养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、基层治理五大领域深度融合、资源共享、服务联动，织密织牢民生保障“五张网”。

一是织密了养老服务“贴心网”。老龄工作方面，完成老龄工作机构改革，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，持续推进老年友好型社会建设，建成全国示范性老年友好型社区9个，关心关爱老年人的氛围更加浓厚。养老服务方面，健全完善“1+N”政策框架体系，出台基本养老服务清单等11项制度文件，为养老服务高质量发展提供有力制度支撑。率先在全省厅市共建养老事业和养老产业协同发展示范区，着力构建“事业兜底、产业支撑、政策牵引、群众参与”的养老服务格局。全市共有养老机构和设施158家，床位总数达到3526张，护理型床位占比从2020年的53%提升至73%。特别是市委、市政府每年将养老服务设施建设纳入为民办实事项目，累计投入资金1.2亿元,建成综合养老服务中心11个、农村互助幸福院97个、城市社区日间照料中心43个，覆盖率分别达61.1%、69.8%、100%，基本实现城乡社区“15分钟养老服务圈”全覆盖。完成特殊困难老年人家庭适老化改造970户，实现80岁以上高龄津贴普惠性发放，初步建成集监管与服务为一体的全市智慧养老服务网络平台，完成“医养结合”小切口改革试点，“家门口”的养老服务更加可感可及。建成老年助餐点151个，年均提供就餐服务37.7万人（次），市场化经营、上门送餐等养老助餐经验在全省推广。

二是织密了社会救助“暖心网”。我们紧盯困难群众急难愁盼问题，扎实推进分层分类的社会救助，实施靶向帮扶，持续拓宽救助覆盖面，推动救助范围逐步从低保、特困人员，向低保边缘人口、刚性支出困难家庭延伸拓展，构建起覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系，为困难群众筑牢了坚实的生活保障防线。五年来，我们累计救助困难群众15.01万人次，发放各类救助补助资金6.8亿元，资金发放精准及时、规范透明。城乡低保连续四次提标，城市低保年人均补助水平由5246元提高到9529元，农村低保年人均补助水平由4169元提高到6885元，城乡低保年人均补助水平较“十三五”分别增长81.6%、65.1%。稳步推进城乡特困人员供养标准一体化，将城乡特困人员基本生活标准分别由年人均10510元、8067元同步提高到11808元，实现城乡统一，较“十三五”分别增长12.4%、46.4%，困难群众的基本生活保障更加有力。

三是织密了社会福利“爱心网”。困境儿童保障方面，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准稳步提升，“十四五”时期集中养育孤儿、事实无人抚养儿童保障标准由每人每月1360元提高到1470元，社会散居标准由每人每月1000元提高到1080元，五年累计发放1258.76万元。残疾人福利方面，残疾人两项补贴实现“跨省通办”“全程网办”，农村低保三、四类家庭残疾人生活补贴月标准由40元提高到60元，政策覆盖率达100%，五年累计发放“两补”资金4107.58万元，保障残疾人34.52万人次。建成投运市精神卫生福利中心，有效填补了我市精神卫生福利设施空白。连续两年实施困境儿童关爱服务项目，服务1198名留守儿童、困境儿童，“未来有你共护前行”项目入选甘肃省未成年人思想道德建设特色工作方法。结对关爱行动方面，深入实施“结对帮扶·爱心金昌”工程建设，2430名干部与全市2430户2609名孤儿、困难重度残疾人、特困家庭人员、留守儿童及孤独症儿童结对认亲，累计解决实际困难3600个，帮办实事5047件，资助资金272.53万元。设立结对关爱公益金，筹资180万元，广大企业、商会、公益机构捐资捐物912万元，爱心善举在金昌大地蔚然成风。

四是织密了社会事务“知心网”。婚姻服务方面，全面实施婚姻登记“全国通办”，县级婚姻登记机关婚姻家庭辅导室实现全覆盖，打造紫金花海结婚登记巡回点，组织开展“薰衣草之约”集体婚礼、“火星基地”集体颁证、公交婚车等具有金昌特色的婚俗活动300余场次，着力打造婚俗改革“金昌样板”，全省婚俗改革宣传现场会在我市召开。殡葬服务方面，强化殡葬公益属性，市殡仪馆、龙景山公墓升级改造，永昌县殡仪服务中心开工建设，公益性公墓实现县区全覆盖。全面推行惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策，各殡葬服务机构减项降费45项，累计为治丧群众节省费用123万余元，大幅减轻群众丧葬负担。市殡仪馆恢复开展遗体停放基本殡葬服务和祭奠、悼念等延伸性殡仪服务，群众治丧费用大幅下降。

五是织密了社会治理“安心网”。地名服务方面，稳慎开展行政区划调整，深入推进国家地名信息库建设、“乡村著名行动”“地邮协作”，5000余条地名信息采集录入中国·国家地名信息库，村级邮政服务站信息采集实现全覆盖，有力服务群众生活、促进乡村振兴。社会组织方面，全面加强党对社会组织的领导，实现党的组织和党的工作全覆盖；社会组织登记管理体制更加健全，全市登记社会组织468家；一批社会组织在基层治理、民生服务、应急响应中主动担当，累计捐款捐物151.6万余元，惠及群众超6万人（次）。慈善事业方面，“十四五”时期，全市累计接收社会各界爱心人士和爱心企业捐款共计3724万元，向临夏积石山县、西藏定日县、兰州榆中县等灾区捐赠救灾资金415万元，位居全省前列。全市福利彩票销售总额达4.13亿元，筹集公益金约1.2亿元，为公益慈善事业注入源头活水。

示范引领：民政实践实现从“先行探索”向“示范引领”辐射性带动。

我们坚持改革破题、典型引路，聚焦养老服务、社会救助、社会事务等重点领域和关键环节，系统集成一批具有金昌辨识度的改革创新举措，推动改革成果从“盆景”变“风景”、从“试点”变“示范”。金川区“社区养老设备提升　适老化改造提高养老舒适度”特色做法在央视《新闻直播间》报道，永昌县“345”养老服务模式在央视《新闻1+1》栏目播出，金川区养老及助餐服务工作经验被民政部收录推广，《金昌市标本兼治、惠民利民　全链条发力助推专项行动见行见效》入选民政部《整治殡葬领域腐败乱象专项行动100个典型案例》，《养老服务领域安全隐患专项整治行动实施方案》被省民政厅《参阅文件》全文刊载……一系列可复制、可推广的“金昌民政经验”，正持续发挥示范引领和区域辐射作用。

山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。回眸“十四五”，金昌民政实现从数据增长到服务升级、从单点突破到系统集成的深刻跃升。展望“十五五”，我们将牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚守为民初心，紧扣全市发展大局，持续织密扎牢民生保障网，努力让“弱有所扶”更有力度、“老有颐养”更有温度、“幼有善育”更有保障，为金昌转型跨越高质量发展贡献更加坚实、更有韧性的民政力量！

记者问答

金昌市融媒体中心实习记者　张越：数据显示，截至2024年底，金昌市60岁及以上老年人占比23.05%，是全省老龄化率最高的市州。请问“十四五”时期金昌市在实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业方面取得了哪些成效？

△金昌市民政局党组成员、副局长　崔涛

崔涛：

感谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，金昌市紧扣“创建全省养老事业和养老产业协同发展示范区”目标任务，坚持政策引领、产业培育、多元协同一体推进，推动养老服务从“保基本”向“优供给”加快转型。主要体现在以下三个方面：

一、政策保障体系日益完善。一是强化政策引领，率先在全省打造厅市共建养老事业和养老产业协同发展示范区，省民政厅印发《金昌市创建甘肃省养老事业和养老产业协同发展示范区实施方案（2025—2027年）》，市级出台11项政策文件，形成上下贯通、协同联动的“1+N”政策体系。二是创新服务模式，探索“345”养老服务路径——融合居家、互助、机构、社会四种形态，强化助餐、政策、融合、志愿、智能五项保障，相关做法被央视《新闻1+1》栏目报道。三是加大财政投入，“十四五”以来累计投入资金1.2亿元，60%以上福彩公益金用于养老，兜底型机构运营经费全额纳入财政预算，每年为每个设施安排不少于3万元运行经费。连续10年将养老服务设施建设列入省市为民办实事项目，城市社区日间照料中心实现全覆盖，农村互助幸福院和乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达69.8%、61.1%，城乡“15分钟养老服务圈”基本实现全覆盖。

二、养老新兴业态集聚成势。一是做优助餐服务，巩固省级助餐试点成果，建成助餐点151个，年均服务37.7万人次，金川区相关经验被民政部收录推广。二是拓展智慧养老，投入700多万元建成集监管与服务于一体的智慧养老平台，提供24项“点单式”服务，同步建设AI适老化体验空间，让智慧助老更加可感可及。三是壮大辅具产业，建成“互联网+辅具”调度平台，推行“线上预约、线下配送、社区共享”，覆盖康复、助行、生活等全场景需求。四是发展旅居养老，升级改造八冶康颐·幸福e家“候鸟式”公寓，创新“兰州集散-金昌康养”衔接模式，实现跨区域顺畅接转。五是发展老年教育，推动金昌市老年大学向开放平台转型，创新“线上+线下”“白天+夜间”双轨教学，并将课堂延伸至社区和机构，打造“学养结合”新业态。

三、服务供给能级持续增强。一是完成省级医养结合“小切口”改革试点，构建“大病可医、小病可疗、无病可养、临终有护”全周期服务体系，基层养老服务设施普遍嵌入医疗服务，“医在身边、养在周边”成为常态，八冶康颐医养公司获评“全国敬老文明号”。二是激发社会参与活力，探索形成“孝善基金”、互助养老、公益志愿等特色模式，《从“老有所养”到“老有所享”》这篇文章在《中国社会报》刊登。三是深化老年友好型社会建设，成功创建全国示范性老年友好型社区9个，全社会尊老敬老氛围日益浓厚。四是守牢安全底线，完成民政部县级养老机构消防安全管理试点，将安全管理深度融入日常运营，相关实施方案被省民政厅《参阅文件》全文刊发。五是完成970户特殊困难老年人家庭适老化改造任务，金川区特色做法在央视《新闻直播间》栏目报道。

金川区融媒体中心记者　李玮东：“十四五”民政事业发展规划明确提出要健全分层分类的社会救助体系。请问金昌市在保障困难群众基本生活、健全社会救助体系方面取得了哪些新成效？

△金昌市民政局党组成员、副局长　张忠

张忠：

感谢这位记者朋友的提问。“十四五”时期，全市社会救助工作聚焦困难群众急难愁盼问题，持续完善社会救助制度，稳步提升兜底保障水平，累计救助各类困难群体15.01万人次，发放各类救助补助资金6.8亿元，切实筑牢了困难群众基本生活保障防线。

一是制度体系不断健全。2021年，市委、市政府印发了《关于改革完善社会救助制度的若干措施》，从拓展社会救助对象范围、完善专项社会救助制度、健全急难社会救助体系等7个方面提出了28项改革措施。按照《若干措施》的要求，我市民政部门进一步加强社会救助制度体系建设，在全省率先实施居住地申办低保和信用告知承诺制度，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系在我市基本建成。

二是保障标准稳步提高。“十四五”期间，我们先后于2021年、2022年、2023年、2025年四次提高低保标准，各类困难群众救助保障水平均居全省前列。城市低保年人均补助水平从5246元提升至9529元，农村低保年人均补助水平从4169元提升至6885元；城乡特困人员基本生活标准实现统一，分别由年人均10510元、8067元，同步提高到11808元，兜底保障力度持续加大。

三是目标人群更加精准。通过“线上数据预警+线下摸排核查”的方式，对全市低收入人口进行动态监测。依托甘肃省社会救助动态监测信息平台，对全市11个部门的46项指标进行实时监测，有效做到对困难群众的“早发现、早救助、早干预”。“十四五”以来，监测预警系统反馈我市预警信息8445条，其中476条红色预警信息全部完成入户核查并落实救助帮扶政策，7969条蓝、黄色预警信息均做到跟踪关注、动态管理。五年累计新增低保8690人，退出9088人，临时救助71950人（次），做到“监测精准、响应及时、应保尽保、应退尽退”。

四是服务效能显著提升。积极探索服务类救助模式，推动社会救助从单一物质救助向“资金+物资+服务”综合救助转变，为分散供养特困人员提供每月理发、每半月洗衣等“四个一”服务达30.49万余次。每年开展“夏送清凉”“冬送温暖”专项行动，累计发放各类补贴物资超2650万元，惠及5.8万人次。推进金昌市社会救助“一件事”集成办理，实现多部门政策衔接和数据共享，形成申请一事集成、办理智慧便捷的社会救助服务新模式。

金昌市融媒体中心实习记者　张越：困境儿童、留守儿童、流动儿童需要更多关爱和保护。请问金昌市在“十四五”时期围绕儿童福利保障重点开展了哪些工作，取得了哪些具体进展？

崔涛：

这个问题提得好。“十四五”以来，金昌市民政部门聚焦困境儿童、留守儿童和流动儿童关爱保护，持续深化改革，推动儿童福利保障工作实现了从“分散补缺”向“系统集成”、从“生存保障”向“全面发展”的提质升级。与“十三五”时期相比，保障体系更健全，服务网络更严密，专业化水平显著提升。主要体现在以下三个方面：

一是保障体系更加精准。“十四五”时期我们动态调整孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，集中供养标准从每月1360元提高至每月1470元，散居标准从每月1000元提高至每月1080元，累计发放生活费1258.76万元。其次，将儿童福利保障对象范围扩展到留守、流动儿童等，累计摸排出7900名流动儿童和52名留守儿童，并将所有信息录入全国儿童福利信息系统实施动态管理。同时，将保障范围从基本生活向医疗、康复、教育全方位延伸，孤儿、事实无人抚养儿童纳入“福彩圆梦·助学工程”资助范围，累计资助506人（次），为70名孤儿提供医疗康复和体检服务。

二是服务网络织牢织密。“十四五”时期我们投入347.6万元实施市儿童福利院和未成年人保护中心提升改造项目，投资168.5万元采购儿童康复等设施设备，有效提升儿童福利服务机构日常生活照料、基本康复能力，着力打造集“养、治、康、教、社”于一体的区域服务平台。同时选强配齐18名儿童督导员、182名村（居）儿童主任，常态化开展入户走访、信息核查、关爱服务等工作，构建起坚实的市、县、乡、村四级未保工作网络，实现未成年人保护工作站乡镇（街道）全覆盖，彻底打通了关爱服务“最后一公里”。

三是服务能力不断优化。“十四五”时期我们探索“政府主导+专业介入”的服务供给方式。一方面，通过政府购买服务，引入专业社会工作力量，实施“未来有你　共护前行”“润心伴成长　同心护未来”等儿童关爱服务项目，开展心理疏导、课业辅导、法治教育等主题活动34场次，关爱服务的专业性与有效性显著提升。另一方面，组织全市281名孤儿、事实无人抚养儿童、困难重度残疾儿童与全市各级干部结对帮扶，同时将全市18名困难家庭孤独症儿童和5名农村留守儿童纳入结对关爱范围，通过联系交流、入户走访，详细了解孤儿学业动态、残疾儿童康复成效，力所能及赠送生活物资，有针对性提供送医上门、辅具适配等专业服务，困境儿童关爱质效进一步提升。

金川区融媒体中心记者　李玮东：社会组织是社会主义现代化建设的重要力量。请问“十四五”时期，我市引导社会组织健康有序发展做了哪些工作？

张忠：

谢谢您的提问。作为社会组织登记管理的“主责部门”，“十四五”以来，市民政局坚持以规范化建设为主线，以提升服务能力为核心，稳步推动社会组织发展取得新进展、新成效。一方面，我们坚持和加强党对社会组织的全面领导，将党建工作融入社会组织运行和发展全过程，鼓励社会组织负责人和党组织书记实现“一肩挑”或者交叉任职，“十四五”时期符合条件的市属社会组织党组织和党的工作覆盖率达到100%，累计培训党务工作者350余人次，社会组织党建工作水平持续提升。以建章立制为抓手，健全和完善社会组织政策体系，出台社会组织内部管理指引、重大事项报告办法等5项政策文件，支持社会组织承接政府购买服务项目20余个，社会组织活力得到了进一步激发和释放。另一方面，我们积极引导社会组织在乡村振兴、稳岗就业、基层治理等领域主动作为，精准回应群众多元化、多层次、个性化服务需求。“十四五”时期，全市200余家社会组织累计捐款捐物151.6万余元，为孤儿、特困人员等弱势群体提供关爱服务，受益人数超过6万人次。动员社会组织助力高校毕业生就业，发掘就业岗位400余个，推动180余名高校毕业生实现就业。引导心理咨询类社会组织助力社会心理体系建设，开展心理辅导讲座100余场次，提供心理咨询服务2000余人次。

记者：何瑞锦　张越（实习）

（镍都金昌客户端）