戈银庆委员：新就业群体阶梯式缴社保　可中断累计计算

原标题：【迎两会丨我从基层来】省政协委员戈银庆：让新就业形态劳动者权益更有保障

新甘肃客户端记者　李萍　郭秀睿　实习生　李祎君

在如今的城市生活中，快递员、网约车司机等新就业形态劳动者，穿梭于大街小巷，已成为城市运行不可或缺的重要力量。

如何让这一群体工作更安心、生活更舒心，正日益成为社会各界共同关注与探讨的话题。

“他们撑起了城市的便利，各项权益也应该得到更完善的保障。”省政协委员、西北师范大学管理学院教授戈银庆长期扎根于民生领域调研，对新就业形态劳动者权益保障有着深刻观察。

在她看来，快递员、网约车司机这类新就业形态劳动者群体，他们用脚步丈量着城市的每一寸街巷，用汗水守护着千家万户的便捷生活，却面临着养老保险参保脱节等问题。

“部分平台企业通过‘信息中介协议’‘个体工商户注册’等方式，规避劳动关系认定，导致《中华人民共和国社会保险法》规定的用人单位缴费义务难以落实。劳动者在维权时，往往面临劳动关系确认困难、诉讼胜诉率低的现实困境。”戈银庆指出。

与此同时，管理服务模式也存在衔接不畅的问题。现行社保经办体系以“用人单位”为枢纽，面对数量庞大、高度流动、分布分散的平台劳动者，既缺乏便捷的参保缴费渠道，跨省转移接续手续也依然复杂，极易导致参保出现“断点”。“尽管甘肃已取消参保户籍限制、打通异地转移接续通道，但针对新就业形态劳动者的养老保险制度适配性，仍亟待进一步破解。”戈银庆说。

为此，戈银庆提出，创设“新就业形态劳动者”专项参保类别，通过推行“阶梯式、菜单式”缴费方案，实施“可中断、累计计算”的权益记录规则，从而确保劳动者“无论哪里干，社保接着算”，消除因中断带来的权益损失焦虑。

省两会召开在即，戈银庆仍在一线调研，进一步完善提案建议。她期待通过持续创新工作方式方法，围绕新就业群体急难愁盼问题，构建多层次服务体系，营造尊重关爱的良好氛围，不断增强新就业群体的获得感、归属感、荣誉感。

（新甘肃）

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新就业群体是平台经济与新业态发展催生的重要劳动者群体，他们不仅是经济社会运行中不可或缺的力量，也是当前社会面最为活跃的群体之一，正日益成为城市建设的重要组成部分。今年兰州两会期间，部分政协委员重点聚焦该群体的权益保障和高质量发展，提交了相关提案。

“当前，灵活就业和新就业形态已成为就业市场的重要组成部分，仅兰州市快递、网约车、零工服务等领域从业者就达数万人。特别是随着‘15分钟就业服务圈’实践初见成效，灵活就业和新就业形态人群呈逐渐递增状态。”农工党兰州市委员会在《关于法治赋能筑牢灵活就业和新就业形态劳动者权益保障网的提案》中认为，劳动关系认定争议、社保缴纳断层等，是新就业群体面临的主要问题。

为此，农工党兰州市委员会建议，由市人社部门联合法院、工会出台《兰州市新就业形态劳动关系认定指引》，参考兰州市快递行业集体合同实践，针对网约车、直播带货等重点领域，制定标准化服务协议模板，在城关区零工市场等成熟载体设立“劳动关系认定咨询岗”，同时依托“小兰法律智筹团”力量，为企业和劳动者提供前置性认定指导，破解身份界定难题。

要创新社保服务模式，借鉴临泽县“产业+社保”主动服务模式，依托城关区“智慧零工”大数据中心，建立灵活就业人员数据库，对零工市场登记人员、快递网点从业者等重点群体开展“政策找人”服务，主动推送参保指南及补贴政策。同时，落实兰州市取消参保户籍限制政策，针对不完全符合劳动关系的劳动者，推行“低缴费基数+弹性缴费周期”的灵活参保方案；在快递、外卖等行业全面推广基层网点优先参加工伤保险的做法，实现行业全覆盖。

农工党兰州市委员会还建议，要通过强化证据留存机制、升级劳动争议调解网络、建立法律援助绿色通道等方式，打造全链条维权服务体系，降低新就业群体维权成本。在强化平台主体责任方面，要健全协同监管机制，通过开展“算法透明化”专项行动、建立平台企业劳动保障信用档案等方式，切实维护新就业群体权益。

本报记者　唐瑞