牧民诉求面对面传递　阿克塞打造民族地区立法直通车

原标题：阿克塞县创新“12345”工作模式　打造民族地区基层立法联系点“直通车”

近年来，阿克塞县司法局立足民族地区实际，创新构建“一支队伍、两个渠道、三项机制、四个作用、五个结合”的“12345”工作模式，探索出一条“广纳民意、深汇民智、温润民心”的基层立法参与新路径。2024年以来，常态化收集立法建议111条，整理上报93条，推动《阿克塞哈萨克族自治县草原条例》等2部地方性法规修订融入牧区特色需求，为民族地区立法工作提供了可复制的“阿克塞经验”。

建强“一支队伍”，夯实民意采集基础。积极整合司法行政系统专业力量，组建由公职律师、行政复议员、人民调解员、公证员构成的15人信息采集员队伍，创新“网格化+专业化”管理模式。通过定期走访牧区毡房、定点联系合作社等方式，深入牧民家庭、企业商户开展立法意见建议征集，累计收集社情民意30余条，实现立法建议“从群众中来”的常态化、精准化采集。

畅通“两个渠道”，拓宽民意征集路径。一是畅通线上渠道。依托微信群、公众号等平台实时发布立法征求意见内容，与立法信息员、群众代表、调解员等保持实时互动，及时收集相关立法草案的意见建议，年均收集意见建议20余条。二是畅通线下渠道。设立基层立法联系点工作室，定期召开座谈会、交流会、意见征求会，针对《阿克塞哈萨克族自治县草原条例》开展专题意见征集，确保牧民诉求“面对面”传递。

健全“三项机制”，提升工作规范化水平。一是强化组织保障。成立基层立法联系点工作领导小组，由司法局局长担任组长，分管副局长任副组长，司法所负责人及机关股室负责人为成员，形成“主要领导抓总、分管领导负责、责任部门落实”的三级管理体系，为工作推进提供坚实组织支撑。二是完善制度规范。严格对标市县人大常委会工作要求，制定《阿克塞县司法局基层立法联系点工作规则》，采取“启动征询任务、前期解读学习、制定工作方案、征求意见建议、形成意见初稿、咨询专业人员、上报意见定稿、做好档案管理”8个工作步骤完成意见征询任务，实现意见征询全流程规范管理。三是优化服务支撑。按照“五有”（有场地、有机构、有人员、有制度、有档案）标准，设立专门办公室和活动场所，明确工作人员，配套办公设施、进行阵地建设，将工作机构、职责、制度等全部上墙，确保立法联系点运行有章可循、高效规范。

发挥“四个作用”，提升立法参与质效。一是发挥立法语言“转换器”的作用。针对牧民群众法律表达能力不足的问题，组织法律专业人员将“牲畜转场不及时”等牧区特色诉求转化为“季节性转场通行保障”等法言法语，再提交给立法机关写入法规，推动立法精准回应牧区治理需求。二是发挥法治宣传“播种机”的作用。结合牧区特点，将立法宣传融入“马背普法队”“毡房课堂”，重点解读《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国环境保护法》等与牧民生产生活密切相关的法律法规，增强群众法治认同。三是发挥法治建设“助推器”的作用。推动《阿克塞哈萨克族自治县教育条例》制定，组织群众代表、教育工作者、宗教界人士等开展立法座谈，收集在推广普及国家通用语言文字的同时传承和保护少数民族语言文字等意见建议5条，推动立法机关将“保障各民族师生都有学习和使用本民族语言文字的自由”写入条例草案，实现立法与民族文化传承、教育公平需求精准对接。四是发挥社情民意“直通车”的作用。基层立法联系点围绕法律法规草案，深入社区、企业、学校等基层一线，认真开展调查研究，畅通利益表达渠道，广泛收集社会各阶层、各群众团体的意见，切实做到让法规草案“到群众中去”，意见建议“从群众中来”，不断提高征求意见工作质量。

做好“五个结合”，拓展立法联系功能。将基层立法联系点工作与学习培训、执法监督、法律服务、人民调解、立法宣传五项工作相结合，努力使立法联系点工作在基层得到落实。一是立法联络点工作与学习培训相结合。按照“一季一活动”工作要求，每个季度组织立法信息员、牧民代表学习《中华人民共和国立法法》《地方组织法》，提升参与能力。二是立法联络点工作与执法监督相结合。围绕当前涉企行政执法检查工作深入企业开展调研，了解和掌握有关优化营商环境的法律法规在执行过程中遇到的突出矛盾和问题，为法律法规的修改完善积累必要素材。三是立法联络点工作与法律服务相结合。在县综治中心法律服务窗口设置立法意见建议征集箱，为群众提供“法律咨询+立法建议”一站式服务。四是立法联络点工作与人民调解相结合。通过化解草场纠纷、邻里矛盾，收集“牲畜越界管理”等基层治理诉求10条，推动相关条款纳入《阿克塞哈萨克族自治县草原条例》，确保条例修订聚民心、解民意。五是立法联络点工作与立法宣传相结合。持续加大普法宣传力度，聚焦当前农牧村矛盾多发频发、群众密切关注的方面，重点宣传《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国民法典》等法律法规和自治条例、单行条例，采取集中宣讲、以案释法、法律“八进”等形式扎实开展普法宣传，引导群众树立遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。

（多彩阿克塞）