"五步七天"调节纠纷　崇信实现"小事不出村大事不出镇"

自“三抓三促”、“主动创稳”和“铸忠诚警魂”活动开展以来，崇信县司法局以践行新时代“枫桥经验”为抓手，积极探索创新以“网格摸排、分析研判、多元化解、跟踪回访、督导考评，七天办结”为主要内容的“五步七天”调解法，聚焦影响群众和谐的小纠纷、微矛盾，凝聚综治、司法及村组干部的合力，形成多元共治、齐抓共管的良好态势，在服务基层群众、化解矛盾纠纷中发挥了积极作用，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。

网格摸排早发现，关口前移明底数。牢固树立“抓早、抓小，抓苗头、抓源头”的理念，严格压实网格责任，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，开展全方位、无死角、立体化大排查。通过入户走访，面对面了解民意、心贴心倾听民声，及时掌握、发现各类社会矛盾和不稳定因素，全面排查、分类梳理突出矛盾纠纷，建立台账，准确掌握底数，确保矛盾纠纷早预测、早发现、早分析。对婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等方面的问题重点进行排摸走访，做到具体问题具体分析，重点人员及时稳控，群体矛盾提前预警，让“小网格”汇聚民情“大数据”。

分析研判早介入，精准施策找切口。健全县、乡、村三级调委会研判机制，实行“红、橙、黄”三色分类预警，对事实比较清楚或情节轻微、激化可能性较小的纠纷，如邻里纠纷、劳务、劳资纠纷、婚姻家庭纠纷、经济纠纷、消费纠纷、租赁纠纷按黄色等级进行预警处理。对案情较复杂，当事人在2人以上，存在多种法律关系，可能转化为治安案件的矛盾按橙色等级进行预警处理。对涉及面广、涉及人多，易引发群体性事件的重大矛盾纠纷，按红色等级进行预警处理。针对不同风险等级的矛盾纠纷，采取相对应的处置预案，靶向发力，及时高效地化解矛盾纠纷。

多元化解早调处，部门联动聚合力。坚持就近就快化解原则，分类指导，分流处理，因地制宜，因案施策，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解格局，主动配合县综治中心的“中心吹哨、部门报到”和“三调对接”调解机制，综合运用法律、行政、经济、思想教育等专业化手段，及时高效解决各类矛盾纠纷。对一般性矛盾纠纷，充分依托人民调解员、网格员和老干部、老党员联系群众，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，及时介入，就地调处化解；对于较复杂的矛盾纠纷，充分发挥部门联动作用，集思广益、群策群力，推动矛盾纠纷化解，做到事事有人管、件件有着落，切实推动矛盾纠纷排查一起、化解一起。

跟踪回访防反弹，回应关切稳预期。立足做好矛盾纠纷调解工作的“后半篇文章”，坚持把调处矛盾回访作为社会矛盾化解工作的继续和延伸。按照“谁调解、谁负责、谁回访”原则，充分利用辖区网格员“基层末梢”治理力量，围绕相关重点工作任务和关键时间节点，对已化解的矛盾纠纷定期或不定期通过电话、短信、入户走访等形式进行回访，了解调解协议履行情况以及有无新的纠纷苗头，对调解协议未履行的，了解未履行原因，督促双方尽快履行协议，并做好当事人思想宣传教育，防止矛盾纠纷反弹、再次激化升级，切实做到职责明确、落到实处，有效巩固调解成果。

督导考评提质效，聚势赋能促发展。建立人民调解重点工作“日督查、月通报、季考核”制度，将工作任务分解到项、落实到岗、量化到人，加大日常考核权重，对交办任务完成情况、矛盾纠纷排查处置情况、信息数据采集上报情况等按月通报。采取“定期与不定期”相结合的方式，以考核督导为抓手，将人民调解工作纳入乡（镇）年终绩效考核内容，推动调解工作细节到位、重点突破、全面提升。

小到邻里纠纷，大至人命关天，“五步七天”调解法充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，筑牢基层主动创稳的安全屏障。对排查出的各类矛盾纠纷逐级限时调解，一般矛盾纠纷 1 日内由村（社区）力量介入调解，3 日内向上级组织反馈情况，7 日内调解完毕。调解不成功的上报乡镇调解组织，分析研判调处遏制矛盾发展势头，七日内进行二次调解；若还不成功则交由县司法局牵头，统筹整合调解资源，多方联动、多元化解，确保问题不积累，矛盾不激化，让新时代“枫桥经验”惠及群众。

“五步七天”调解法流程清晰，要求明确，可行性强，具有可推广的实践基础，它适用于每起调解案件，每一个调解员，和每一个调解组织，是对新时代“枫桥经验”的创新和发展，也是新时代“枫桥经验”在县域社会治理中的生动实践。随着“五步七天”调解法的县域推广，在全县范围内形成了“小区议事厅”“小板凳”“有事说一声”“槐荫下说法议事”“五老说事”等矛盾纠纷源头治理新模式，变“群众跑”为“干部跑”，把服务群众“最后一公里”变为服务群众“零距离”，做到了“民有所需、我有所应，民有所难、我有所为”，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。该做法先后被《甘肃日报》《甘肃法治报》《平凉日报》，新甘肃、视听甘肃、甘肃丝路法雨、甘肃司法、学习强国甘肃学习平台等多家省、市级媒体专题报道，并荣登“甘肃省坚持发展 枫桥经验’推进主动创稳创新实践十佳案例”榜首，赢得社会各界的关注和好评。2023 年至今，共排查调处各类矛盾纠纷案件 1571 件，调解成功 1564 件，成功率99.6%，达到了息事宁人，案结事了的预期，全县的民商事诉讼案件大幅度减少，基层社会诉源治理初见成效。

（崇信县委宣传部官方公众号）