【凤鸣】这场生态“对赌”　如何赢得更多

文/秦信芳

近日，凤凰网从甘肃省生态环境厅新闻发布会上获悉，该省12市18县区已建立起流域横向生态补偿机制，今年将对接青海、陕西、四川等省份，签订黄河、长江经济带省际间补偿协议，促进生态环境保护地区与受益地区成本共担、效益共享、相互监督。

一条河流的生态保护，有治理者，就有受益者。通常，治理者和受益者并非同一主体，如何体现基本的公正性，让河流保护者不“吃亏”，横向生态补偿是行之有效的办法。

横向补偿即流域或区域间的补偿，旨在调节不具有隶属关系的主体之间的利益关系。基于朴素的公平理念，实施横向生态补偿可以明确生态保护权责、调动各方参与生态保护的积极性。以此为杠杆，流域生态治理者的利益得以维护，受益者也对如此“偿债”心悦诚服。

虽然，生态环境是一个不可割裂的整体，但具体到某条河流，则牵涉到上、中、下游的不同区域，各自的利益诉求、环保能力不尽相同。一般而言，上游区域肩负的环保责任更大、治污的担子更重，只有上游正本清源，下游的水质才能从根本上改善。只是，这种“为他人做嫁衣裳”的作为如果没有相应的补偿机制，就会打击其致力环保的积极性。

将生态环保的无价功德转为“量化指标”，让跨区域治理从各行其是变为同舟共济，是横向生态补偿的意义所系、价值所在。

甘肃12市18县区建立流域横向生态补偿机制，有效平衡了河流上下游之间的利益关系，既促使相关流域内的生态环境得以显著改善，又使流域内民众共享生态补偿政策红利。

良好的生态环境，是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。环保成果大家共享，治理成本也应共同承担。

在省际层面也是如此。甘肃与青海、陕西、四川等省积极对接，推进黄河、长江经济带省际间补偿协议签订并督促落实，就是通过统筹协调、明晰权责，让地缘相近、互补性强的省份齐心协力，实现共治共赢，共同守护一泓碧水，造福一方百姓。

无论是省内还是省际，生态环境保护方与受益方的地位都是平等的，横向生态补偿的实质，是生态产品在二者之间的平等置换。协商合作、平等对话，是达成生态补偿协议的前提。因此，补偿主体与受偿主体都要胸怀大局，立足长远，共同致力于这场功德无量的双向奔赴。

需要明确的是，流域生态补偿虽然“以钱为媒”，但又不是单纯的环境经济手段，而是社会发展的调节手段，目的是实现区域公共服务均等化，让相关区域共享政策红利。因此，单一的资金补偿方式也需要进一步完善。可以探索建立流域生态补偿多元融资模式，通过明晰生态资源产权，引入社会资本，建立市场化运行机制，吸引多元融资主体参与生态补偿项目。

此外，对口协作、产业承接、共建园区等生态补偿方式，也能更为持久地发挥流域横向生态补偿的功能与作用，激发地方经济绿色发展的内生动力。比方说，在创建产业补偿方面，可引导下游地区通过生态产业扶持、生态环境治理工程共建、飞地经济等方式，对上游地区实施补偿。

这更有利于促进生态产品的价值转化，让生态优势转化为实打实的发展胜势。