【评论】以进促稳　为调结构、促改革奠定基础

原标题：社论丨以进促稳，为调结构、促改革奠定基础

3月5日，十四届全国人大二次会议在北京开幕，政府工作报告指出，拟将今年国内生产总值增长目标定为5％左右，城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格涨幅3％左右。此外，赤字率拟按3％安排。

5％左右的增速目标有利于提振信心、稳定预期。事实上，中国经济发展坚持以质的有效提升和量的合理增长为原则，尤其是在当前形势下需要以进促稳，保持一定增速是必要的。短期看，扩大就业、增加居民收入、增加内需、防范化解风险等需要一定经济增速才能实现，经济增速放缓会影响市场运行的稳定性，可能会突出结构性矛盾和风险，有必要以进促稳，为调结构、促改革奠定基础。

长期看，从当前到2035年，实现社会主义现代化目标，大体年均要保持5%左右的经济增速才能完成。当然，维持一定增速能够确保在经济转型与外部竞争中稳定和增强市场信心，降低增速会影响预期并导致投资与消费主动收缩。

当前，更应该通过地方积极改革和主动作为激活市场，推动经济发展。通过创造更多经济增量解决问题，而不是继续依赖传统方式，以更多更大问题为代价解决眼前的矛盾。因此，经济发展与产业转型不能像以前那样通过规模型扩张实现，而是要调动市场积极性，合理配置资源，通过创新不断提升生产效率，推动产业转型升级。

当然，目前存在需求不足的问题，必须强化宏观政策逆周期和跨周期调节，积极的财政政策适度加力，扩大有效投资。今年虽然赤字率按3%安排，但是，考虑到去年年底增发的1万亿特别国债大多在今年使用，今年还将发行1万亿超长期特别国债支持国家重大战略实施和安全能力建设，并小幅增加了地方政府专项债规模，虽然赤字率并未提升，但综合支出扩大较多，通过特别国债的方式可以更加精准有效，提质增效，而且也能够灵活安排，政策将会以稳定经济运行并实现既定增速为主要目标和任务。

从政府工作报告看，今年我国将以积极的财政政策和稳健的货币政策为宏观经济稳定运行提供总量政策支持，并继续促进市场化的结构性改革。

在今年政府十大工作任务中，发展新质生产力放在首位，结构性减税降费政策将重点支持科技创新和制造业发展等，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，财政支出也在转向支持设备更新以及消费品以旧换新等家庭消费。这些着眼于长期的转型政策将为中国可持续健康增长奠定坚实的基础。

应当说，GDP增长5%左右的目标同我国经济增长潜力基本匹配，也具备宏观调控政策空间，我国超大规模市场需求提供了巨大的发展潜力与经济韧性，国内大循环正在构建和畅通，产业升级进程正在加速，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化，中国有能力完成5%的增速目标。

也应看到，我国经济持续回升向好还面临一些困难和挑战，尤其是地产市场仍然较弱，外部环境存在不确定性，实现增速目标并非易事，需要以更大的决心和力度深化改革开放,促进有效市场和有为政府更好结合,积极作为以激发和增强社会活力,为高质量发展创造强大的内在动力。