金昌用好协商议事“小平台” 凝聚基层治理“大合力”

基层是国家治理的末端，是服务群众的最前沿。近年来，市政协不断搭建协商议事平台，积极探索建立协商议事工作机制，持续聚焦百姓关切，畅通民情民声联系渠道，激发老百姓议事热情，加快推进协商议事成果转化，推动协商议事嵌入基层治理，成为基层践行全过程人民民主的生动实践。

搭平台

推动政协协商与基层协商有效衔接

“今天召集大家来是为了协商解决我们村垃圾清运一事，想问问大家有没有意见？”

“改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，这和我们老百姓的生活息息相关，作为一名政协委员，同时也是村上协商民主议事会的成员，我全力支持。”

在永昌县朱王堡镇朱王堡村，一场关于乡村环境卫生整治工作的协商议事会召开，村“两委”代表，市、县政协委员，村民代表以及协商议事会成员纷纷发表了意见。

人民政协作为党领导下的专门协商机构，具有丰富的协商经验、健全的协商机制、灵活的协商方式。

市政协在全市各乡镇（街道）分别成立了委员工作站，将全市478名市、县（区）政协委员按照“籍贯回乡、住所就近、工作方便”的原则编入其中，由乡镇（街道）党委（党工委）副书记兼任委员工作站站长，从市、县（区）政协委员中分别选派1名同志担任副站长，委员工作站既接受同级党委的领导，又接受市、县（区）政协的工作指导，并负责做好本乡镇（街道）、村（社区）基层协商民主工作。

开展协商议事活动，有地方议事是前提，有力量参与是根本。

在金川区金川路街道综治中心，一场由政协委员、居民代表、商户、环卫工人、物业、街道负责人参加的矛盾纠纷调处会正在召开。针对某牛肉面馆在朝向居民小区的后门处，长期放置餐厨垃圾问题，金川路街道启动“中心吹哨、部门报到”的机制，召集市场监管、环卫、物业等部门，对牛肉面馆经营者进行了劝导，协商解决并督促其及时清理厨余垃圾，按规定使用垃圾桶。

市政协充分发挥基层党组织在协商议事中的领导作用，在各乡镇（街道）、村（社区）和部分企事业单位均组建了协商议事会，将政协委员、群众代表、相关部门负责人、利益攸关方汇聚在一起，多方参与、交流观点、碰撞思想，让民意零距离，干群面对面，一起寻求发展的“最大公约数”，画出和谐的“最大同心圆”。

为了扩大社会各界代表和普通群众在基层协商民主活动中的参与面，在协商主体的确定上，市政协经过多次研究讨论、广泛征求村（社区）意见建议，最终确定了“1+7+X”的协商主体模式，“1”即村（社区）党组织书记；“7”即七类固定成员：包括村（社区）党组织班子代表、村（居）委会班子代表、村（居）监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村（社区）德高望重、公道正派的村（居）民代表，每个村（社区）确定20至30名议事会固定成员，其中村（居）民代表由村民小组（社区网格）推荐，经村（社区）党组织研究确定，其他固定成员由村（社区）党组织推荐；“X”包括协商事项涉及的利益代表、政府相关职能部门代表等，根据协商议事需要确定，不限人数和范围，尽量让协商议题中涉及的群众都参与进来。同时，对涉及专业性强的协商内容，邀请相关专家和专业技术人员参加，提高了协商的科学化水平。

商以求同，协以成事。基层协商民主制度既推动了政协委员履职工作下沉，弥补了基层政协工作机制上的不足，又提升了基层社会治理能力和水平，在广大基层群众中彰显了人民政协制度的优势和效能，赢得了群众口碑，树立了政协形象。

便协商

促进群众有序政治参与

“网上其他地方的好多小区楼道现在都增设了文化墙，看着楼道内满满的文化氛围让人很解压，我们小区楼道内虽然干净，但总觉得缺点啥？是不是也能效仿别的地方弄一些有文化气息的装饰。”在社区网格员入户走访时，金川区广州路街道宝晶里社区居民甘春香提出了很好的建议。

经过社区深入走访了解，这个建议得到了大多数居民的肯定。随后，宝晶里社区召集居民代表召开民主协商议事会，确定了楼道内文化墙的展示方式和内容，经过一个礼拜的制作，如今宝晶里社区楼道内有了新变化：党的最新理论方针政策、社区名人的书画作品上了墙，看着赏心悦目。

在协商议事过程中，市政协围绕“谁来提、谁来议、议什么、怎么议、议后怎么办”等关键环节，建立收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪落实“六步议事法”，对于一些事关全局和涉及群众切身利益、关注度高、涉及面广的重要事项，严格按照“六步议事法”程序进行会议协商，力求使协商议事切中问题要害，推动形成“最佳方案”，真正做到了“民事民商、民事民定、民事民督”。

按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，督促基层党组织逐项明确责任主体、工作措施和完成时限，组织党员群众代表和利益相关方进行事前、事中、事后全程监督，及时反馈协商成果，并以村规民约、会议决议等形式，通过政务公开栏、微信平台等渠道进行公示，形成协商议事的完整闭环，确保协商事项件件有回音，事事见成效。

围绕群众关心关切的问题，积极组织各个层面广泛参与协商，理性表达诉求，推动形成了群众“善议事、议成事、不找事”的良好社会氛围，形成了多路径收集议题、分层次协商议事、按流程逐步落实的协商民主新格局。

此外，市政协还提出了对于违反党的政策、国家相关法律法规的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项，带有歧视性、不公平的事项“三个”不予协商，确保了协商内容合理合法。

在协商形式确定上，金昌市坚持以方便群众为原则，采用会议协商、网络协商、书面协商等灵活多样的形式，不固定场所、人员，在田间地头、农户庭院、楼宇门前、项目现场开展协商，推动形成了“大事大议、小事小议、急事快议、难事众议”的机制。

目前，金昌市已形成“谁来协商、在哪协商、协商什么、怎么协商、协商成果如何转化”的基层协商议事体系，并步入常态化运行态势。

聚焦百姓身边事，“协”在基层，“商”在一线，达到了释疑解惑、化解矛盾、凝聚共识的协商效果。

办实事

让协商真正看得见、摸得着、落得实

民生连着民心，民心凝聚民力。

“风貌改造是不是得整体规划？一个社一个样，看着都不舒服！”

“村里常住人口少，是不是考虑只改造312国道沿线的民居？”

“一定要把好关口，按照规划统一改造标准！”

在永昌县六坝镇七坝村村民协商议事大厅内，村民代表你一言我一句表达着各自的诉求。

“在推进基层协商民主工作过程中，我们村围绕群众关注度高、反响强烈的民生问题，先后组织开展了‘居住点风貌改造提升’‘土地托管服务’等议题的协商议事活动，一些群众最期盼、最关心的热点和难点问题得到了及时解决，全村也发生了许多可喜的变化，村庄整体发展不断加快、村容村貌有了很大提升。今年我们已协商解决问题2件。协商议事找到了破解基层难题的‘金钥匙’，架起了党和群众的‘连心桥’。”七坝村村民协商议事会主席、村党支部书记贾发德告诉记者。

在推进基层协商民主工作中，基层党组织全过程参与协商的各个环节，通过积极吸纳基层群众提事、议事，最大限度地回应群众诉求，切实解决群众急难愁盼的问题，不断引导群众感恩党、听党话、跟党走，基层党组织领导社会治理、团结动员服务群众的能力明显提高，党群关系更加密切，基层党组织的凝聚力和向心力进一步增强。

通过发挥村党支部的政治优势、组织优势，广泛收集征求群众意见诉求、组织协调各方协商解决群众关切的实际问题，是基层协商的关键之举，也是赢得民心的决胜之要。

在金川区双湾镇新粮地村，村党支部整合区域内各类资源，搭建协商平台，党支部认真做好议题收集、议题确定、开展协商、决策监督等环节的“把关人”，围绕新时代文明实践、公益性设施共管共享、村庄清洁行动等热点难点问题，开展协商议事30余次，有效解决了农户水冲式马桶集中安装、尾菜洒漏影响环境卫生、村污水处理厂中水再利用等具体问题28件，使问题在协商中解决，矛盾在协商中化解，民心在协商中凝聚。

通过开展协商议事，群众参与到村（社区）公共事务决策实施的全过程，让群众充分发表意见和建议，努力寻求群众利益的“最大公约数”，使决策事项论证更充分、更科学，沟通更广泛、更民主，有效地预防了基层干部用权的随意性和办事不公、暗箱操作等问题的发生。

从老百姓最关心的“关键小事”，到党委政府十分重视的“民生大事”，各级政协组织和委员充分运用好“看家本领”，切实履行“协商”主责主业，让大大小小的镇街村社感受到了协商民主的强劲脉动，促进矛盾化解在基层、力量凝聚在基层。

记者：刘伟业 李峰

（镍都金昌客户端）