赵金云委员的两会故事 “数”愿已在布“局”中

文/肖刚

十四届全国人大一次会议7日举行第二次全体会议，审议国务院机构改革方案，国家数据局新鲜“出炉”赫然在列。这对于关注此事多年并于2022年全国两会递交提案，看到如今已在布局中的国家数据局，全国政协委员、甘肃省副省长、九三学社甘肃省委主委赵金云难掩夙愿得偿的欣慰。

根据这次国务院机构改革方案，国家数据局定位为负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，为国家发改委管理的国家局。

全国政协委员、甘肃省副省长、九三学社甘肃省委主委赵金云（中）出席2023年全国两会

“大数据代表着信息技术未来发展的战略走向，将引发技术领域跨越式发展，是继互联网后的又一次信息革命。”赵金云说，我国的大数据发展到今天，产业越来越大、业务越来越多，但国家层面职能上还有交叉。如果把职能整合到一个部门，就能建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台，还能代表国家积极参与数字领域国际规则和标准的制定。

现阶段，数字经济已成为经济发展的新引擎，2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP的7.8%，为经济社会持续健康发展提供了强大动力。预计到2025年，我国数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%。

为了这份提案，赵金云进行了深入的调研，发现我国大数据产业缺乏统一的管理和协调机构、缺乏统一的顶层规划、缺乏完善的管理制度和安全体系。大数据信息涉及发改、工信、网信等部门，没有专门机构统筹管理和应用，数据的整合、共享、利用、流通等缺乏权威的统一协调实体，缺乏国家级法律法规、规章制度约束，导致数据资源交易流通、共享共用等过程缺乏权威监管，进而导致数据共享、流通非常困难，失去了了其应有的时效性、协同性、准确性、安全性、权威性，大数据的作用和价值得不到真正发挥。

赵金云还发现，各地在制定大数据发展规划等方面存在较大差距，大部分地方的规划只在方向和目标、任务和项目等方面建立了共识，弄清楚了要“做什么”，但是对于“怎么做”，思路不够清晰。尤其是结合信息技术发展趋势和应用系统解决方案方面显得薄弱，对信息技术在地方政府的大规模、深层次、跨组织应用，提出适度超前、先进适用的总体框架，以及大数据在优化政府公共管理职能、推动经济转型升级发展、完善政务服务体验、服务地方经济发展以及发挥数字经济价值效益方面发挥作用不到位。此外，数据开放共享缺乏相应制度体系支撑，存在过度采集滥用、非法交易及数据泄露等安全问题。

随着有关数字经济、数字政府发展规划及一系列与数据信息相关法律制度的出台，大部分省市已开始大力推动数字政府、数字经济、数字社会建设。目前全国20个省份设置了大数据管理机构，整合了相关部门数据资源管理、大数据应用和产业发展、信息化等职责，指导各级各部门重视大数据建设，为数字政府建设提供源源不断的基本原料。国务院《“十四五”数字经济发展规划》发布，也使得成立国家层面的大数据管理机构势在必行。

对于成立国家大数据管理机构，赵金云建议，首先是明确其职责定位和归口管理部门，统筹数据安全管理。加强数据资源全生命周期的立法保护，制定数据分类分级标准和操作指南，全领域覆盖政府、企业和公民个人，按照原始数据类别、来源、敏感度、适用范围、共享开放度、访问权限、储存时限等，细化分类标准和具体操作流程方法，从源头保护好数据安全。

同时，制定国家级大数据发展战略规划，引导各级政府按照统一标准、统一规范有序实施大数据资源利用、数字经济发展等工作，有效解决政务数据管理和应用能力不足的困境，引领大数据应用和发展，真正发挥大数据的作用和价值，为数字政府建设、数字经济发展等提供源源不断的动能。

此外，还需建立健全数据资源管理制度，拟定数据标准体系。组织实施数据开放、交易、应用等相关工作。统筹推进社会经济各领域数据开放应用，统筹数据信息系统、网络系统、政务信息中心的建设、管理，组织协调政务信息资源的共享与开放。统筹协调数据信息安全保障体系建设，推进信息安全等级保护、应急协调相关工作。

念念不忘，必有回响。党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，将国务院机构改革提交第十四届全国人民代表大会第一次会议审议。这次国务院机构改革，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理等重点领域的机构职责优化和调整。组建国家数据局，就是在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定的前提下，将数据资源整合共享和开发利用职责集中起来。

此次改革，将把中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

从数据安全，到数据产业，顶层布局即将由蓝图变为现实，赵金云对“数字中国”的未来信心满满、充满期待。

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