激活教改"一池春水" 肃州"区管校聘"带来哪些新变化

今年以来，肃州区以盘活人力资源，激发教师活力，优化教育资源配置，推动义务教育均衡发展为目标，在深入调研、广泛研究论证的基础上，积极探索、稳步推进“区管校聘”管理体制改革，从制度层面打通教师自由流动的藩篱，将教师从“学校个体化”变为“系统一体化”，激活了教师队伍“一池春水”。

“区管校聘”势在必行

深入调研、摸清底数。区教育局成立“区管校聘”工作专班，通过广泛深入调研，广大教育工作者和家长普遍认为，在长期“校管校聘”管理体制中，一些机制束缚教师交流不畅、部分教师专业不对口、个别教师慵懒散漫不作为等现象日益凸显，严重制约了全区教育高质量发展的步伐，急切盼望打破学校相对稳定的用人机制，盘活教师队伍资源，畅通教师流动渠道，让真正优秀的教师“进得来”“教得好”“留得住”，“区管校聘”教育改革势在必行。

听取意见、制定方案。在前期广泛调研、征求意见的基础上，区教育局组织专家团队精心起草《肃州区中小学幼儿园教师“区管校聘”管理体制改革方案（试行）》，在全区教育系统反复论证修改后，报请区委、区政府列入相关会议专题研究并下发各学校执行。《方案》明确提出了改革目标、实施原则、实施范围、改革内容、保障措施等硬性内容，为全区教育人事管理制度改革画出了“路线图”、排出了“时间表”，推动我区率先在全市实现“区管校聘”全覆盖。

定岗明责、量化标准。区教育局下发《关于进一步规范中小学幼儿园岗位设置及教职工工作量的指导意见》《中小学学科教学工作量指导系数》，统一明确各中小学（幼儿园）岗位、职责，及各个岗位的工作量，各校立足校情实际，制定本校岗位竞聘方案，细化量化考评细则，实现“一把尺子量到底”。同时，建立基础教育大数据平台，各学校每学期定期上传教师量化考评情况，实现过程管理，将考核结果作为适岗竞聘、职称评审、拔尖人才评选、评先评优、职务晋升、绩效考核等各类评价的重要依据。

双向选择、竞聘上岗。在跨校聘任中，教师根据自身实际和学校岗位需要，自由跨校选择聘任岗位，学校根据编制和学科需求，面向全区教育系统聘任教师，教师和学校实行“双向选择”。在校内聘任中，分直聘和竞聘两个程序，对一些特殊岗位，由学校领导班子和教代会投票进行直聘；一般岗位通过中层竞聘、班主任竞聘、学科教师竞聘、后勤和教辅岗位竞聘等流程，组织教师适岗竞聘，让教师找到适合自己的岗位。对落聘的教职工由组织调剂上岗，调剂后仍不能上岗的进行跟班培训。今年以来，经多轮竞聘，全区2830名教职工在前两轮竞聘中顺利上岗，372名教职工经组织调剂后到新岗位开展工作，14名教职工落聘。

学科整合、抱团发展。打破各学校学科建设“单打独斗”的桎梏，将各学科力量进行整合，凝聚集体智慧，让各学科教师“报团取暖”，从横向上建立36个学科团队，成立北京名师工作站、肃州区名师工作室，由学科首席执行官负责，按照学科分类推进大教研、大集备、大培训工作，通过“资源共享、帮扶共建、特色共显、质量共优”，不断提高教师的专业素养。从纵向上推动集团化办学，组建3个以强并弱型教育集团、9个联合共建型教育集团、3个示范带动型幼教集团，破解城乡之间、校际之间发展不均衡问题，实现老校带新校，城校带乡校，整体提升全区办学质量的目标。

配套制度、激励保障。从顶层设计入手，配套制定出台了《肃州区教育事业高质量发展绩效考核奖励实施办法》《肃州区中小学幼儿园待岗人员管理办法（试行）》《肃州区教师退出教育教学岗位实施办法》《肃州区教育发展激励专项资金设立方案》等措施办法，确保“区管校聘”有效落实。同时，为推动优秀教师和校长向农村和薄弱学校流动，区上印发了《农村教职工乡镇工作津贴补贴改革试点方案》和《全区中小学幼儿教师职称评聘改革办法》等文件，建立了教育高质量发展绩效考核机制，拉大偏远乡镇和近郊乡镇教师津贴补贴至800——1000元，并为临近退休教师、孕期教师、身体有病教师、支教教师等群体开通“绿色通道”，享受校内直聘优先权，确保“区管校聘”行得通、走得实。

“区管校聘”带来的新变化

教师队伍活力充分激发。经过适岗竞聘，今年全区教师专业与岗位适配率达到了97.5%，教师找到与自己专业对口的岗位，不仅使教师的专业水平快速提升，而且在工作岗位发挥了自身最大优势。通过工作量化，拉大教师之间的经济收入差距，晋升职称从“论资排辈”变为“比武打擂”等方式的转变，一些年轻优秀的一线骨干教师也能提前晋升职务，极大地激发了广大教师的工作积极性和主动性，部分“船到码头车到站”的老教师有了职业压力，个别教师评上高级职称后思想懈怠等现象有效杜绝，教师从“不想干”到“抢着干”“找着干”，分配方式的优化催生了职业态度转变，改革的叠加效应持续释放。

学校管理更加规范有效。通过定岗明责、工作量化、竞聘上岗，学校各个岗位都聘用到合适的教师,学校干部识别有标准，成长有台阶，选聘有规则，一批年轻骨干力量充实到学校重要岗位，出现了教师争当班主任老师、一些以前难安排的工作大家主动干的现象。学校制定出台的各项制度有理有据，评选表彰公开透明，日常管理科学规范。绩效考核办法的实施打破好人主义、平均主义，列出负面清单，加大奖惩力度，学校争先创优的氛围日益浓厚。

教育系统资源显著优化。打破教师人事关系桎梏，由区教育局行使编制和岗位资源的支配权，统筹管理全区教师编制分配、交流轮岗等具体事务，区编办和人社部门只负责核定、控制教师编制和岗位总量，盘活了人力资源。通过撤点并校、布局调整、教师跨校竞聘、职称晋升向薄弱学校倾斜等措施，优秀教师将加速向农村和薄弱学校流动，而城区名师的流出、高级职数腾退也为年轻教师发展腾出了空间，全区师资结构将更加合理均衡。

供稿：肃州区委宣传部（肃州区发布）