先行先试深化攻坚 甘肃城乡集团国企改革行动成绩亮眼

实施国企改革三年行动以来，甘肃城乡集团坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于国有企业改革的决策部署和省政府国资委的工作要求，把推进国企改革三年行动作为重要政治任务，作为争创全省住房与城乡建设领域“四个一流”企业、现代企业的重要举措，作为补短板、强弱项、破瓶颈、谋发展的关键一招，高起点谋划、高站位推动、高质量落实。围绕重点领域和关键环节狠抓改革落地见效，在完善中国特色现代企业制度上取得了明显成效，在构建高质量发展格局上取得了重要成果，在建立市场化经营机制上不断取得新进展，在全面深化改革防范化解重大风险上取得了新突破，各基层企业结合实际积极探索、改革创新，取得了一系列好做法、好经验、好成效，为“二次创业”、市场化转型发展注入了强大动力。截至目前，甘肃城乡集团国企改革三年行动主体任务全面完成，国企改革三年行动即将实现高质量收官。

甘肃城乡集团领导班子开会部署国企改革工作任务 甘肃城乡集团供图

主动担当作为抓改革，坚持先行先试下好先手棋

习近平总书记指出，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。善弈者谋势，善谋者致远，企业高质量发展首先需要前瞻性战略布局与长远发展规划。2017年以来，甘肃城乡集团认真落实党的十九大精神，坚持以改革创新促进高质量发展，积极对标国企改革“1+17”政策文件率先改革、坚持下好先手棋，成立了以集团公司“一把手”为组长的深化国企改革工作领导小组，统筹协调国企改革任务推进落实，先后开展了强化集团管控、完善法人治理结构、机构职能优化调整、“1+3”薪酬体系改革、退出政府融资平台推动市场化转型等一系列专项改革工作；先后成功组织开展了“制度建设年”“项目建设年”“效益建设年”“质量建设年”“运营攻坚年”等改革攻坚行动，完成先行改革任务20余项，为实施国企改革三年行动奠定了坚实基础。

扛起政治责任，推进改革任务落细落实

加强组织领导。甘肃城乡集团把国企改革三年行动作为重大政治任务，坚持党委统一领导，“一把手”亲自挂帅，建立由主要领导牵头抓总、分管领导具体把控、牵头部门过程监督、责任部门和基层企业具体落实的工作推进机制，明确了“自我加压、早抓早改；精准对标、精抓细改；上下联动、真抓实改”的工作要求，确保各项改革任务落到实处。

创新工作方法。以确保完成省政府国资委分解的年度改革任务，确保完成集团公司三年行动实施方案确定的年度改革任务“两个确保”为目标，坚持围绕制度建设、制度落实、具体工作和总结报告“四个角度”开展工作，把握关键责任、关键节点、关键点和关键词“四个关键”，实现对标对表，抓主抓重；聚焦现代企业制度、市场化经营机制、混合所有制改革、党的全面领导“四个板块”细化分解开展国企改革工作，探索形成了改革任务落实回头看、向下看和向上看“三看”，以及回答好“完全了没有、到位了没有、闭环了没有、知晓了没有、执行了没有、落地了没有、批复了没有、认定了没有、刊载了没有”九个问题等切实管用的工作方法。

建立落实机制。坚持“旬察月报季会”机制，建立《集团公司国企改革三年行动工作台账》，实施清单化管理，跟踪督办落实，对账销号。国企改革三年行动实施以来，督办事项292项，跟踪问效事项49项，推动各项改革任务落实落细，确保政令畅通、执行有力。

落实首要任务强管理，治理水平与能力显著提升

党的领导作用全面加强。全面实现“党建入章”，构建“四规则、一清单”的权责体系，细化党委决策、前置研究等106项决策事项，并将党委前置研究讨论事项嵌入“三重一大”决策事项清单，形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，党委把方向、管大局、促落实的领导作用充分发挥。

法人治理实现高效运转。贯彻落实省政府国资委董事会建设“1+19”制度体系，集团公司及各级子公司董事会实现应建尽建。制定《董事会向经理层授权管理办法》《董事会专门委员会议事规则》等制度，既保障了经理层依法行权履职，有效发挥了经理层“谋经营、抓落实、强管理”的职能作用，又建立了科学、规范、高效的决策机制，提高了决策效率，实现了董事会运转的高效化和规范化。

栖云山李家庄田园综合体和天水麦积康养城 甘肃城乡集团供图

治理能力得到有效提升。修订集团公司章程，完善了各类治理主体议事规则，完成了对184项制度的废改立，内部管理实现有章可循、有规可依。按照“全方位、全流程、全要素、多层次”的原则，深入持续推进对标管理提升行动，围绕13个大类和40个小项确定了对标一流企业管理提升行动工作任务，从寻标、对标、达标、创标四个阶段深度挖掘，选树李家庄田园综合体项目和天水麦积全国综合养老示范基地项目等内部标杆，成立了“营销推广提升QC小组”，形成了“三式三化”运营模式，有效促进公司治理能力和治理水平不断提升。

建立健全市场化经营机制释活力，全面激发内生动力

提升投资管控能力。制定了《参股投资管理办法》《境外投资管理办法》，规范参股投资管理工作和境外投资行为，切实提高企业投资管理水平、投资效益和项目投资的严谨性和科学性，有效防范化解投资风险、维护企业合法权益，确保国有资产保值增值。

加强财务刚性约束。成立集团公司资金管理委员会，加强集团资金集中管控力度，实现了集团公司资金的全面归集；完成全集团财务核算系统网络化升级，推行全面预算管理，督促各级子公司落实月度资金使用计划机制，强化集团整体资金预算与管理，确保集团发展战略和经营目标的如期实现。

健全考核评价体系。修订完善《经营管理（服务生产经营）考核办法》，科学运用“经营管理、党建、党风廉政建设”三维考核目标体系，形成季度考核、年度考核和任期考核相结合的经营业绩考核工作机制。对子公司实行分类型考核，实施差异化考核标准，在季度考核中设置专项工作指标，动态调整考核指标权重，在年度考核中设置创新发展专项工作评价指标，突出创新驱动。

深化三项制度改革。完善集团公司“1+3”薪酬体系，建立管理序列、专业技术序列、技能序列三个通道互转机制。对子公司领导班子成员薪酬标准实行与机关部室中层领导薪酬差异化管理。采用招用结合、上下结合的方式开展人才公开招聘。坚持市场化选聘和综合性考评，2022年以来，集团公司及下属各级子公司公开招聘比例达到100%，管理人员竞争上岗比例达到86.21%，管理人员末等调整、不胜任退出比例达到5.71%，员工市场化退出率达到1.99%，管理人员能上能下、员工能进能出的工作机制有效运行。

优化国资布局调整结构促升级，市场化转型发展步伐坚实

厘清功能定位。以去行政化改革为契机，进一步明确各层级企业功能定位。强化集团公司战略规划中心、决策指挥中心、资源配置中心和运营管控中心的管控模式；二级子公司充分发挥专业化投资主体、专业化管理运营主体、产业和资本互动平台、利润责任主体的职能；三级子公司充分发挥生产经营责任体、利润责任体和成本控制责任体的职能。

甘肃城乡集团集团与西北师范大学签订“乡村振兴培训学院”共建战略合作协议 甘肃城乡集团供图

明确发展方向。研究制定集团公司“十四五”发展规划，形成了以大健康产业贯通、综合体模式链接，以田园综合体、康养综合体、温泉综合体为形态，基础设施、城市更新、乡村振兴三大业务板块为支撑的“1+3”产业体系，统筹优化健康养老、温泉康养、置业租业、现代服务业、乡村振兴、基础设施六大主导产业布局结构。

优化产业布局。制定《集团公司推进国有经济布局优化和结构调整实施方案》，明确“持续发展壮大乡村振兴产业、充分发挥城市更新产业优势、积极探索基础设施补短板”等11项重点任务。重点围绕“优化企业资本布局、推进产业转型、提升资本运作效率”三个方面，聚焦集团公司“基础设施、城市更新、乡村振兴”三大主业板块加大项目投资管理力度，有效加强企业信息化和品牌建设，稳妥推进混合所有制改革、持续开展低效无效资产清退等工作，持续优化产业布局，积极融入和服务全省经济发展大局。

推进产业共建。以地企合作、校企合作、企企联合为基础，扎实推进产业共建。出资组建了华陇能创股份有限公司、甘肃资产管理有限公司、甘肃文旅集团和国家管网集团甘肃天然气管网有限公司，与西北师范大学共同发起成立乡村振兴培训学院，分别与天水市、酒泉市签订了大健康产业战略合作协议，充分利用产业基础和资本优势，着力实施产业共建和多元化合作，拓宽盈收渠道，创新盈利模式。

坚持党建引领聚合力，高质量发展开创新局面

落实“第一议题”，深化学习效果。制定了《集团公司“第一议题”学习制度》，把贯彻学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，实现学习有主题、有体会、有落实、全覆盖，进一步深化学习效果。

甘肃城乡集团与天水市签订大健康产业战略合作协议 甘肃城乡集团供图

强根固魂，打造过硬战斗堡垒。坚持“1乘X大于1”的党建工作特色理念，深入推进党建与生产经营深度融合，在党支部标准化建设中“植入”政治建设标准，衡量知晓率；“嵌入”组织建设标准，衡量到位率；“融入”组织生活标准，衡量融合率；“加入”党员队伍建设标准，衡量规范率；“投入”基础保障标准，衡量兑现率；“纳入”考核评价标准，衡量使用率。牢固树立大抓基层鲜明导向，深入开展“四强五好”党组织和“四有五带头”党员争创活动，不断提高各级领导班子和党组织的政治引领力、推动发展力、改革创新力和凝聚保障力。

凝心聚力，激发砥砺奋进力量。树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，坚持“有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠”，坚持奖励与惩戒并重，支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、保护干事者，激励广大职工担当作为、砥砺奋进，打造不尚空谈、崇尚实干、注重实际、务求实效的企业文化底蕴，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

正风肃纪，营造良好创业环境。制定《集团公司党委落实全面从严治党主体责任清单》，明确了集团党委、党委书记、党委其他成员、职能部门共78项职责，建立了责任明确、分工负责的全面从严治党责任体系，开展基层党组织书记抓党建考核，推动党建工作责任制全面落实。坚持严管厚爱相结合，经常性开展党纪党规专题教育和警示教育，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。制定《集团公司“六位一体”大监督格局实施方案》，形成纪检监察、财务、审计、法务、巡察、外部董事“六位一体”内部监督体系，全力营造风清气正的干事创业环境。