“数”说金川区十年“人社篇”：民生清单变幸福账单

党的十八大以来，金川区人社系统深入学习贯彻习近平总书记关于人社工作的重要论述和考察甘肃时的重要讲话精神，始终牢记民生这个“国之大者”，积极践行以人民为中心的发展思想，坚持民生工作主基调，着力补短板强弱项，努力在服务高质量发展中创造高品质生活，努力让百姓的生活更加殷实、精神更加富足、笑容更加灿烂。回眸这十年，金川区人力资源和社会保障事业取得长足发展，把一份份“民生清单”变成一幅幅幸福图景，人民群众的获得感幸福感安全感持续提升。

稳就业，筑牢民生改善之本

就业是民生之本、发展之源。十年来，金川区始终坚持就业第一原则，把就业工作作为经济持续健康发展、民生和谐改善的优先目标，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保就业局势持续稳定。十年间，城镇新增就业累计超过8.67万人，城乡富余劳动力转移就业累计20.24万人（次），转移就业收入达40.96亿元。失业水平保持低位，城镇登记失业率总体低于预期控制目标。2021年末，全区城镇新增就业是2012年末的1.32倍，城乡富余劳动力转移就业较2012年末提高了142.7%。

政策制度体系逐步完善。不断丰富完善促进就业创业的政策措施，先后制定出台了《金川区扶持高校毕业生创业就业工作实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》、《金川区农村公益性岗位工作人员管理办法（试行）》等20余项政策，涵盖政策扶持、金融保障、激励补贴等方方面面，形成了较为完备的政策体系，为全区保障和促进就业提供了有力支撑和基本遵循。

重点群体就业持续稳定。坚持重点突出、统筹兼顾，着力织牢高校毕业生等重点群体的就业经纬线。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，大力引导学生、家长、社会转变就业观念，构建市场就业、自主创业、企业就业、公职岗位考录等多渠道的综合就业机制。通过产业带动、企业和项目吸纳、公益性岗位兜底安置等手段，帮助农村劳动力和建档立卡贫困人员等转移就业。十年来，4052名高校毕业生总体就业水平保持稳定，累计促进失业人员再就业6.94万人，帮扶困难人员就业0.43万人，城镇零就业家庭保持动态清零。

公共就业服务效能不断提升。强化职业技能培训，加大资金投入，整合培训资源，加强培训管理，面向农民工、城乡新成长劳动力等群体，推广“订单式、定向式”培训，大力开展具有地方特色的技能培训，培养适合产业发展需要的技能人才，提高就业成功率和就业竞争能力。十年来，累计举办各类职业技能培训班578期，培训3.69万人。建成金川区城乡劳务综合服务中心，组织举办“就业援助月”“春风行动”“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务活动近百场，发布用工信息6万余条，帮助近万人实现了就业。大力实施“大众创业、万众创新”，共发放创业担保贷款3.68亿元，带动就业1.15万人，培育认定省级创业孵化基地1家，市级创业孵化基地3家，为大众创业搭建了更广阔、优质的服务平台。

全覆盖，织密社会保障之网

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。十年来，金川区有序、有力推进各项社保政策落地落实，将这张维护社会公平、增进人民福祉的“安全网”织得更密实牢靠。十年间，基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别从2012年的1.26万人、1.14万人、1.87万人，增加到2022年8月的1.83万人、1.37万人、2.51万人。城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上，基本实现了法定人群全覆盖、人人享有社保的目标。

社会保障制度改革取得突破进展。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨；将灵活就业人员、被征地农民等群体纳入社会保险统筹范围；整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，建立了统一城乡居民的基本养老保险制度，推动实现城乡基本公共服务均等化；按照“尊重历史、面对现实、解决问题”的原则，妥善解决了“六项目”人员养老保险断保和欠缴问题。2020年以来，积极应对新冠肺炎疫情严重冲击，全面落实“减免缓降返补”政策，累计降低失业保险费率403.5万元，发放失业保险稳岗返还830万元，助力企业渡过难关。

社会保障待遇水平实现稳步提高。从2012年以来，我区连续调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，建立健全基本养老金待遇确定和合理调整机制。经过多年连调，我区机关事业单位退休人员月人均养老金从3528.95元增长到5167.85元。城乡居民基本养老保险基础养老金标准达143元，较2012年提高了78元。

社会保险经办服务能力得到大幅增强。推动社保经办业务与“互联网+”技术深度融合，稳步推进金保工程建设和社会保障一卡通应用管理，全区社会保障卡持卡人数超过12.8万人，其中电子社保卡领用人数超过5万人。主动探索网上经办、移动应用、人脸识别等线上服务，推动实现“数据多跑路，群众少跑腿”的目标，广大群众享受到了更加方便、快捷、高效的服务。人力资源和社会保障服务大厅先后荣获“2011—2013年度全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”“金昌市人社工作先进集体”“金昌市青年文明号”等荣誉称号，得到了省、市业务主管部门的充分肯定。2022年全面启动金川区人社为民服务“直通车”，设置“急难愁盼”事项受理窗口，建立健全“正常事到常规窗口办，急难愁盼问题到人社为民服务‘直通车’办”的工作机制，确保企业和群众“求助有门、受助及时”，广大服务对象对经办管理服务的满意度进一步提升。

聚人才，厚植改革发展之力

人才是富国之本、兴邦大计，是推动社会发展稳定的动力之源。十年来，金川区始终坚持党管人才原则，深入实施人才强区战略，强化人才发展体制机制改革，大力培养本土人才，积极引进紧缺人才，不断激发人才创新创造活力，人才工作迈上新台阶。截至2021年底，全区专业技术人员达1989人，引进各类人才167人。

专业技术人才队伍建设不断加强。全面贯彻落实全省新一轮职称制度改革，承接教育中级职称评审权限，筹备组建中小学教师中级职称评审委员会，所有职称系列全部实行网上申报、网上评审，审批审核事项不断减少，职称评审实现数据“多跑路”，专业技术人员“零跑腿”，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业。全面推进专业技术人才知识更新工程，持续开展岗位能力、创业能力、提升培训、把党的理论、安全应急常识、质量建设、社会心理服务等纳入继续教育，培训内容更加全面，2012年以来我区累计培训专业技术人员近11962人（次），各类人才创新创业能力持续增强。

人才评价体制机制不断完善。全面贯彻落实我省深化职称制度改革工作实施方案和相关配套政策，将岗位设置、岗位等级认定、专业技术内部等级岗位任职条件的制定等权限下放事业单位，变审批为备案，切实落实事业单位用人自主权。落实“一特设”“两单列”“三提高”“四下放”等一系列创新举措，着力打通专业技术人才职称晋升“绿色通道”，对持有“陇原人才卡”和入选省级以上特殊人才计划的人才，以及工作20年、30年以上取得中、高级职称的乡村专业技术人才单列岗位直聘，对考核评价优秀等次的引进人才放宽工作年限等条件晋升高一级职称，持续激发和释放专业技术人才活力。十年来，全区574名教育、卫生、农业、林业等方面的人才通过副高级评审，9人通过省级相应专业评审会评审获得正高级职称。

技能人才工作不断推进。坚持围绕产业链、创新链布局人才链，扎实推进国家三年技能提升行动计划，整合培训资源，创新培训内容，聚焦全区产业发展需求重点打造嵌入式、订单式培训，支持用工企业开展技能提升培训，形成以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价体系。2012年以来，每年完成职业技能培训3700人次以上；认真落实“技能甘肃”行动，支持企业与技工院校、职业培训机构、企业培训中心联合培养技能人才，累计开展新型学徒制培训119人，切实提升技能人才整体水平。

事业单位人事制度改革稳慎推进。按照“积极稳妥、先行试点、逐步推开”的思路，有序实施岗位设置管理、岗位等级认定和调整工作，全区累计核准188家事业单位岗位设置方案，核准认定岗位2790个，逐步构建起符合我区特点、充满生机活力的事业单位人事管理体制。全面实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，打破了基层管理岗位晋升“天花板”。建立健全公开招聘、人才引进、人员聘用、考核、奖励等人事管理政策体系，不断健全灵活多样的选人用人机制。累计招聘事业单位工作人员73人，接收安置复退军人173人，“三支一扶”等基层项目服务人员547人，基层事业单位人员队伍得到有力充实。

扬正义，担当社会和谐之责

构建和谐稳定的劳动关系，事关劳动者合法权益的有效维护和企业的良性发展。十年来，我们坚持法治思维、依法行政，用法治方式积极预防化解劳动关系领域突出问题，着力维护企业和劳动者合法权益，全区劳动关系保持总体和谐稳定，为实现经济高质量发展、促进社会公平正义发挥了重要作用。十年来，我区劳动保障监察机构主动检查用人单位1683户次，办结各类违法案件1896件，督促634家用人单位与3256名劳动者补签劳动合同，为2600余名劳动者追发工资待遇3200万元；劳动争议调解仲裁机构受理案件1700件，涉及0.19万人，涉案金额5100万元，依法维护劳动者的合法权益。

劳动关系协调机制不断健全。以推进劳动合同制度建设为抓手，完善构建和谐劳动关系配套措施，强化政策指导和日常督促检查，企业劳动合同签订率和履行质量逐年提高。创新协调劳动关系三方机制，建立健全由政府、工会、企业共同参与的协商协调制度，认真落实维护新就业形态劳动者权益26条具体措施，积极推进基层快递网点优先参加工伤保险，为劳动关系领域和谐稳定提供了坚强制度保障。

劳动争议调解仲裁不断加强。以贯彻《劳动争议调解仲裁法》为核心，以加强劳动人事争议处理效能建设为主线，完善仲裁办案制度，修订劳动人事争议仲裁办案规则和组织规则，强化了依法公正处理争议案件的制度保障。积极推进仲裁院标准化建设，健全完善基层调解组织，探索建立“流动仲裁庭”制度，将“坐等办案”变“主动问诊”不断提高仲裁办案效能。

劳动保障监察扎实有力。深入贯彻《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，坚持防欠与清欠一起抓，精准聚焦欠薪问题易发多发的工程建设领域，全力打好根治欠薪“组合拳”，建立健全农民工工资保证金、政府欠薪应急周转金、农民工实名制管理、企业守法诚信管理和失信联合惩戒等长效制度机制，大力推广应用“陇明公”监测预警平台，强化部门协作，加大失信惩戒力度，用法治化手段根治欠薪问题。

十年栉风沐雨，十年春华秋实，过去的十年，金川区人社工作务实与创新同频、梦想与实干共舞、克难与奋进相携。追风赶月莫停留，平芜尽处是春山，站在新的历史起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以不忘初心、牢记使命的政治定力，只争朝夕、奋发有为的精神面貌，脚踏实地、夙夜为公的为民情怀，谋划民生改善新格局、增强人才支撑新动力，为金川区全面转型高质量发展作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

供稿：金川区人社局

（金川区融媒体中心）