跻身全国农村社区治理实验区后，金川区变化看得见

2022年7月，金川区全国农村社区治理实验区建设顺利完成各项实验任务，通过了民政部的结项评估。

自2017年以来，金川区坚持以党建为引领，紧紧围绕“推进多元主体参与，完善社区治理体系”的主题，努力破解农村社区治理中的突出问题，从制度建设和创新服务入手，不断完善社区治理体制机制，实现了农村社区治理的高水平发展。

创新模式，强化农村社区治理“主心骨”

初秋时节，走进金川区宁远堡镇龙景村“幸福慢村”项目，一幅悠然闲适的村居生活画卷呈现在眼前。“幸福慢村”项目整合了龙景生态果园、“迷舍”及民宿院、野狐湾景区的旅游资源，植入新的旅游业态，通过专业公司的投资运作，帮助乡村发展农旅产业，形成了村庄集体、村民个体、社会资源共建、共享、共富的乡村振兴示范模式。

谁能想得到，几年前这里还是藏在山洼中的破旧村庄。是党组织的有力引领，让小村庄的发展步入了快车道。

金川区始终坚持以党建为引领，扎实推进农村社区的各项工作。从2019年起，为27个行政村下派驻村工作队81名、第一书记27名，公开选聘13名专职村党组织书记到村任职，协助抓好党建和社区治理工作。从2018年起，村级办公经费标准提高到每村每年5万元，农村社区办公经费补助提高到每村每年2.5万元，切实保障了村级组织的正常运转。建立了村（组）干部稳定的收入保障制度和规范的政治激励机制，村干部年平均工作报酬接近4万元，从制度上有效保障了村干部的切身利益，激励了村干部干事创业的积极性。

为了让党组织充分发挥基层治理的“主心骨”作用，各村通过召开党员大会、村民小组会以及“板凳会”“田间地头会”等方式，协调解决土地流转、融资贷款等方面问题，采取土地、资金、农机具、劳动力入股等方式，成立土地股份、旅游股份、入股龙头企业等多种形式的合作社，以“入社自愿、退社自由”为原则，统筹农业农村、财政等各方资源，以市场化方式撬动金融资本、社会力量参与乡村振兴。截至目前，全区共发动560余户党员群众入社，整合各类资金和资源资产折价4150万元入股，使农村社区自治组织获得可持续发展的内生动力，真正建立起党组织在乡村治理中的核心领域。

将党的领导落实到社区治理的各方面，构建村党支部引领经济社会发展、社工委提供公共服务、村委会搞好村民自治、村务监督委员会议实施集体监督的“四委一体”共治理的良好工作格局。村党组织充分发挥领导核心作用，统揽本村工作全局，直接领导和支持社区工作委员会和村民委员会行使职权，支持和保障村民开展自治活动，行使民主权利；社区工作委员会在村党支部的领导和指导下，突出服务村民的作用，积极为村民提供民政优抚救助、劳动和社会保障、矛盾纠纷调处等公共服务，促进政府公共服务向基层延伸拓展；村民委员会在村党支部的领导和指导下，充分发挥村民自治作用，促进农村生产和经济发展；村务监督委员会在镇纪委和村党支部的双重领导下，独立行使监督权，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，最大限度调动农民群众参与农村社区治理的积极性和主动性。

补齐“欠账”，夯实家底促发展

长期以来，金川区农村社区建设存在短板，基础设施建设欠账过多、公共服务和便民利民社会化服务缺失、村集体经济力量薄弱等制约农村社区建设和发展的瓶颈性问题。

为了破解难题，金川区下力气补齐“欠账”，狠抓社区基础设施建设，提升公益性的社会服务质量，大力实施人居环境整治工程，改善村容村貌。全区27个农村社区全部建成600平方米以上的公共服务中心，有序承接政府延伸到农村的各类行政事务和社会化服务工作；建成农村互助老人幸福院23个，覆盖率达到85%；打造农村社区综合文化服务中心27个，不断完善农村社区综合文化服务中心基础设施建设，全面提升村级综合文化服务中心硬件设备水平。实现了各村有一个活动阵地、一个健身广场、一个卫生室、一个文化活动中心、一个图书室、一个小超市、一个互助老人幸福院的便民服务设施“标配”。

在硬件设施配全的基础上，金川区全面清理现有农村社区公共服务项目，扎实做好农村社区减负增效工作，积极探索推行农村社区公共服务事项准入制度，在村级党群服务中心“下沉”社会救助、社会保障、医疗保障、计生管理、农业服务等14个类别、54项便民服务事项，进一步提升农村社区工作效能。

为了彻底改善农村脏乱差的落后面貌，金川区坚持绿色高质量发展，同步协调推进垃圾、厕所、风貌“三大革命”，累计完成户厕改造10614户，新建污水处理站19座，配套污水管网607.94千米，新建三格式化粪池5353座，农村生活污水将全部实现管网化收集和集中式处理。大力实施农村硬化、绿化、美化、亮化基础配套工程，农村公路覆盖率达100%。

48岁的村民香兴云是金川区双湾镇九个井村村民，也是金从玉农业科技有限公司的机械管理负责人，他每年除了有30亩地的3万元租金，还能拿到3万余元的工资，他打从心底里感谢家门口的蔬菜基地，他说：“解放了劳动力，再也不用为销路发愁，家里生活一年比一年好。”

为壮大村集体经济力量，金川区通过“扩、引、建”方式，引进壮大金从玉、金海彧、金昌江楠、中天羊业等龙头企业和新型经营主体60余家，成功探索并逐步推广“股份经济合作社+企业+经营性资产”“股份经济合作社+经营主体+农户”“股份经济合作社+经营主体+产业园”等“一村一策”改革模式，巩固夯实乡村治理的组织基础和经济基础。积极争取农产品产地仓储保鲜设施项目补助资金1100万元，推荐11个村股份经济合作社建设仓储保鲜设施，明确股权占比，进行保底分红，增加集体经济组织财产性收入。截至目前，全区27个股份经济合作社收入合计568.55万元，平均每村收入21.06万元。

“三治”融合，好日子越过越红火

8月初，宁远堡镇马家崖子村2组由小广场改建的停车场投入运营，全体村民是这个停车场的股东。这个停车场不仅解决了附近羊肉街的停车难题，还为村民和村集体增添了收入。

而促成这件事的就是村里的民主议事会。

为切实增强村民主人翁意识，金川区着力强化“三治”融合治理方式，真正实现民事民议、民事民办、民事民管的治理局面。

以自治为核心，强化基层群众参与。全面落实“两委”换届候选人联审机制，扎实推进村（居）务公开标准化规范化工作，建立完善“三委”联席会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、红白理事会、公益性设施共管共享理事会、道德评议会等协商议事机制，引导群众通过协商表达诉求、化解矛盾，构建“民事民提、民事民议、民事民办、众人的事情由众人商量”的基层治理主体多元联动格局。

以法治为保障，维护基层社会稳定。大力开展法律进社区活动，扎实开展“民主法治示范村（社）创建”“法律援助进乡村（社区）”“法律援助在身边”和“尊法学法用法守法”等活动，引导群众运用法治思维和法治方式解决问题。加强“一村一法律顾问”建设，推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，形成覆盖村民的公共法律服务体系；加强人民调解队伍建设，在两镇各村选任调解员，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。

以德治为基础，促进基层和谐发展。扎实推进新时代文明实践中心建设，实现区、镇、村（社）三级文明实践场所全覆盖。持续开展“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动，实施乡风文明六大工程（道德涵育、乡村德治、新风弘扬、环境优化、文化提振、载体创新），建立“八个一”示范工程（文明村镇创建、“五星级文明户”创评、村规民约、红白理事会、道德讲堂、志愿服务队、文化广场、好人榜）。设立“红白理事会”和“道德评议会”等群众自治组织，打造“孝善基金”“道德银行”“婆媳互夸会”等多个德治载体，深入推进移风易俗，坚决遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习，推广道德信贷、积分制管理等做法，开展“五星级文明户”标兵选树、“敲锣打鼓送荣誉”等活动，用身边事教育身边人，引导居民群众崇德向善，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

现在，金川区农村无事生非吵架斗嘴的人少了，打球看书学文化的人多了，寻找信息致富的人更多了，邻里和睦互助的氛围更浓了。不久前，宁远堡镇西坡村81岁的老人李贞拿到了720元的孝善基金，他笑着说：“党的领导好，孩子们也更孝顺了，如今的生活真幸福！”

文：运主伦 闫庆玲

（金昌广播电视台官方公众号）