党建"一颗子"激活基层治理"一盘棋" 肃州样板看这！

肃州区高站位谋篇布局，系统化联动发力，着力做强街道、做优社区、做实共建、做活治理，以硬核措施推动城市基层党建工作不断开新篇、谱新曲，打造出了上下衔接、内外联动的城市基层党建共同体。

系统化改革“强核心”

以统为“纲” 握紧 “方向舵”

坚持把做强街道作为做好城市工作承上启下的重要环节，以街道管理体制改革为突破口，狠下决心解决街道“空架子”改革“卡脖子”问题，推动街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变。深化改革。打破街道原有扁平化管理模式，推行行政事项收归街道、服务事项下沉社区的做法，明确街道加强党的建设、统筹区域发展、实施综合管理等8项职责，推动街道党工委聚精会神抓党建、抓服务、抓治理。多渠道统筹调配并全力保障街道人员编制，按照“五办四中心一队”的机构设置要求，着力选优配齐街道领导班子和下属事业单位负责人，并完成内设机构工作人员调配。赋能扩权。全面取消街道招商引资等工作任务，制定《肃州区街道赋能扩权实施办法》，全面赋予各街道对人事考核考察核和选拔任用征得同意权、规划参与权、综合管理权、建议权，细化规范“五项权力”的启动程序、实施流程、评估决策等程序办法，街道“责任无限、权力有限”的被动局面得到制度化扭转。条块联动。严格落实城市基层党建工作四级联动体系要求，建立区委部署推动、街道统筹协调、社区具体落实的责任体系，健全完善各层级党建联席会议制度，全面规范街道“大工委”社区“大党委”兼职委员制，多渠道凝聚力量共谋街道社区发展大计，推动形成城市基层党建系统性发展的强大合力。

经过街道体制改革洗礼，全区各街道党组织链接各领域党组织的“轴心”作用逐步加强，统筹协调各方的话语权不断加重。今年8月，西南街道反复对接协调争取到省级街道综合养老服务中心建设项目，东北、西北街道围绕打造“红色物业”品牌，组织各社区负责人及网格长、物业公司负责人和部分人大代表、政协委员深入嘉兴尚品福城等精品物业小区开展物业管理观摩学习。在城市老旧小区改造中，各街道组织城建、执法、供排水、热力、移动通讯商和社区、施工、监理、审计等部门群策群力，着力优化改造方案、整治私搭乱建，消除安全隐患，全力保障改造工程顺利推进，街道区域领导枢纽作用日益明显。

导向化聚力筑堡垒

补齐短板稳住“基本盘”

坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的工作导向，全面强化对社区的工作支持和资源保障，有效打通社区联系服务群众的“最后一公里”。动真碰硬减负做“减法”。落实社区工作准入制度，全面取消社区招商引资、固定资产投资和争取资金任务等三项考核项目指标，解除社区承担行政执法、拆迁拆违、安全生产等事项的主体责任，废除各职能部门向街道社区签订“责任状”、分解下达考核指标、考核项目和创建达标活动的权限。全面取消由社区出具的53项证明，建立社区出具证明、加挂牌匾目录清单，落实精文减会要求，最大限度取消社区参会范围，全方位保障社区有时间有精力落实落细各项工作任务。竭尽全力保障做“加法”。始终把保障建设社区服务阵地放在首位，近三年投入近4000万元完成民主街社区等11个社区阵地新建和改造提升，21个社区“一站式”为民办事服务大厅实现全覆盖，87个楼院网格活动阵地完成标准化建设，市区部门单位、两新组织的73个活动场地实现共享。各社区在每年12万元公用经费基础上，按所辖人口数人均0.5元标准增加人头经费，使每个社区办公经费平均达到15.67万。将147个社区楼院网格支部书记工作补助由300元/人/月提高至500元/人/月，补助经费全部从办公经费中剥离由区财政单独预算列支。建立专职社区工作者管理办法、薪酬体系和岗位等级序列，制定专职社区工作者招录计划，2020年一次性招录97名专职社区工作者补充社区队伍，有力解决了社区骨干队伍人难选、人难留问题。

硬件强了，政策实了，骨干强了，21个社区党组织正以百舸争流之势奋力前行。常态化开展小微企业和社会组织底数摸排，将875名党员按照就近就便原则纳入社区进行兜底管理。在《肃州区社区社会组织备案管理办法》指引下，各社区围绕居民需求积极孵化为老助餐、低偿家务、心理健康辅导、亲子互动等“为社区所用”的个性化服务社会组织80余个，社区服务主动性明显增强。社区是基层基础，社区党组织是离群众最近的党组织，各种资源、政策在社区的倾斜叠加，有力助推了社区党组织回归服务本位，为推动党的各项任务在最基层真正抓实见效，打造出最强劲的“拳头”和最扎实的“底盘”。

契约化共建促共享

融合互通绘就“同心圆”

着力破除观念束缚、条块壁垒和机制障碍，推动城市各领域党组织活动方式由封闭向开放、由单边向互动发展，全面打造党建“同心圆”，形成工作“一盘棋”。坚持“传承”。持续巩固驻区单位与社区开展结对共驻共建活动，深化“聚力五牵手 共筑同心圆”行动，引领街道社区和共建单位牵手同行。落实市委“五联双报到”机制各项任务要求，组织推动193个市区“五联双报到”单位和在职党员组团式向社区集结，带动形成社会各界资源向街道社区聚集，城市基层党建由街道社区党组织的“独角戏”，逐步变成各领域党组织的“大合唱”。不断“创新”。引入“契约”精神，全面推行“契约化”共建，组织街道、社区与各共建单位通过平等协商，相互提供需求服务清单，建立“谈约、签约、履约、评约”工作闭环机制，推动共驻共建从人情维系向机制链接“捆绑发展”转变。2021年，343个共建单位与4个街道、21个社区签订了共建协议，约定帮办实事983件、争取服务项目57个，提供资金211.4万，至目前，履约率已超过50%。推行“党建联席会议轮值”制，各轮值共建单位负责牵头落实联席会议研究确定事项，先后谋划组织“联合主题党日”百余场次，组织落实电动车、烧烤摊占道经营、小区违建拆除等群众反映强烈的烦心事二十余件。开发“甘肃党建·社区e家”小程序，有序调度市区共建单位和在职党员定期参加社区发布的共驻共建活动，并在年底接受考核，149个共建单位和5000多名在职党员积分90分以上的优秀率超过90%。

尤其是在疫情防控中，各街道社区党组织最大限度发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，组织调度5600多名机关企事业单位党员干部下沉一线，1.1万名市区两级在职党员到社区报到参与疫情防控，凝聚起携手战“疫”、共克时艰的磅礴伟力。

网格化治理优服务

聚焦民生同奏“和谐曲”

充分发挥街道社区党组织领导作用，以“两长制”为统领，深化“红色物业”管理，着力推动城市基层治理有序、有力、有效。缩小治理单元。全面推行网格长制，按照完整覆盖、便于服务、无缝衔接、动态管理的原则，重新科学划分网格，建立“街道-社区-居民小组-小区楼院楼栋”四级网格体系，同步成立网格党支部、楼栋党小组，明确网格职责，配备居民小组和小区楼院楼栋网格长6550名，建立末级居民小区微信群6000个，落实“五个一”网格规范化运行机制，实现了居民诉求在网格解决、任务在网格落实，初步实现便民服务“一网通办”、社会治理“一网通揽”，有效延伸了城市“最后一公里”服务治理触角。聚焦群众关切。实行片区长负责制，按照小事不出街巷、大事不出社区、重大问题不出街道的原则，把城区划分为22个片区，通过“十查”方式发现责任片区相关问题，着力解决城市治理中市容市貌、环境卫生、交通秩序、物业监管等涉及群众切身利益的问题。片区长制实行以来，全区片区长巡查问题即查即改率达到75%以上，调处化解成功率达94.9%。“两长制”的推行让群众从城市的居住者变成了城市治理的预报员、参与者，形成了社会治理现代化的强大合力。提升幸福指数。建立“社区‘两委’+物业公司”的“红色物业”模式，通过楼院党组织和物业企业支部联建、委员交叉任职，定期举行民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等方式，协商解决小区物业管理无序、停车难、脏乱差、乱收费等重难点问题，着力提升小区居民幸福感，共同推进社区治理。同时，依托国家民政部将肃州区确定为全国社区治理和服务创新实验区有利契机，积极推进“三社联动”项目实施，建成肃州区社会组织服务中心，引入专业社会组织54家，以大带小孵化培育公益型社会组织24家，就近为居民提供助老护幼、卫生、文化、医护等多元服务，社区服务逐步迈向专业化、精准化、个性化，居民群众满意度持续攀升。

点滴汇聚，已成江河。2019年，全省城乡社区治理创新实验区创建工作推进会在肃州区召开。2021年，肃州区城市基层党建工作受到省委组织部督查组一致好评。在近两年疫情防控和暴雨抗汛等大战大考中，全区各街道社区党组织快速反应、精准管控，排除各类风险，广大社区工作者坚守岗位、顽强拼搏，带头冲锋在一线，与城市居民共克时艰，彰显出强大的组织力行动力战斗力，充分发挥了城市基层党组织的战斗堡垒作用，有效巩固了党在城市的执政基础。

来源：区委组织部组织股