【凤鸣】“十四五”布局路衍经济 甘肃问“钱途”

文/本网评论员 屈正州

“十三五”期间，甘肃省高速公路建设成效显著。从陇东高原到河西走廊，从秦巴山地到戈壁大漠，高速公路不断向城乡延伸，成为助力经济社会发展的阳光大道。自1994年天水至北道高速公路的建成通车，实现甘肃省高速公路零突破，截至2020年底，全省高速及一级公路突破6000公里。纵横交错的公路网，四通八达，改善了沿线地区的交通条件，带动甘肃经济社会发展步入良性发展的道路。

双达一级公路支撑起山区群众致富梦想 杨艺锴 摄

除了改善交通条件，对于在甘肃省内日益延展的高速公路来说，能否做好拓展公路的附加功能和衍生效用这篇文章呢？

依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生出新经济业态，促进交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关产业融合，开辟交通运输转型发展的新路径——这就是甘肃交通行业正着力推进的路衍经济。

“衍”者，《说文》释义“水朝宗于海也”，可引伸为大道交融、绵延不绝；“路衍”者，路通万里、广纳资源，美美与共、衍达四方。一言以蔽之，路衍经济就是以公路为纽带，“串联”起与之关联的资源，整合交通运输业与文旅、物流、工业园区、现代农业、数字经济等相关产业，构建起“交通+”产业生态体系，以此推动交通运输行业和区域经济高质量发展。

甘肃，是路衍经济的首倡者。相较于发端于上世纪九十年代更多地只注重发展高速公路沿途广告牌设置、服务区产业发展的“路沿经济”，甘肃开创思路，勇于创新，赋予了路衍经济更丰富、更前瞻的经济内涵，让公路建设更可持续，让经济业态更多元。按照甘肃省交通厅长刘建勋的表述，路衍经济在本质上是融合的，依托公路交通的辐射能力，融合相关产业优势，最大限度提高通道经济效益；路衍经济在形式上是开放的，它联结区域内外，打破行业壁垒，拓展经济发展空间，促进区域间互相开放和经济合作，实现资源优化配置；路衍经济在目标上是共享的，它将公路沿线闲置、分散的存量资源进行平台化、协同化集聚和供需匹配，实现经济与社会价值最大化利用。

按照相关布署，甘肃发展路衍经济，将聚焦公路沿线资源开发、公路空间场地资源开发、公路资源市场开发“三大维度”，围绕交旅融合、通道物流、能源材料、“服务区+”、智慧交通、先进制造、乡村产业及其他业务“八大方向”发力，加快培育形成路衍经济产业集群，加强与地方政府、文旅等部门的协调配合，推进路衍经济高质量发展。结合甘肃发展实际，推进路衍经济，重要意义还在于：

开辟营利渠道，增强公路建设后劲

资金密集，是高速公路建设的特点。建设任何一条路都意味着投资大、周期长，短期内难以收回投资成本。尤其是随着时代发展，修路在征地拆迁、建筑材料、人工成本等方面都耗资不菲，这都使公路建设和运营成本攀升。新建高速公路具有显著的社会效益，这是不言而喻的，但是经济效益却相对见效缓慢。收取通行费作为当下很多道路都采取的单一营收模式，并不能使投资主体获得明显的经营收益。更何况，收费公路的收费是有时限的，时限届满后，高速公路公司如何继续“造血”发展，仍是不容回避的问题，唯有创新“开源”。才能谋求交通的健康、持续发展。

安临公路在临夏州东乡县格鲁沟村初具模型，畅通民生路更近一步。杨艺锴 摄

近年来，甘肃为破解高速公路建设投融资问题，进行了多方面的探索。例如，由统贷统还过渡到谁借债谁负担模式，建立“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资体制机制。同时，强化政银企合作，多元化筹集资金，不断扩大的专项债规模支撑了近800亿元的政府收费公路建设。在已为人们熟知的PPP项目合作模式上，推动“政府和省属企业牵头+央企”“政府和央企”“政府和省属企业”“政府和民营企业”等多种合作参与方式，充分调动社会资本参与的积极性，发挥了不同主体的合作优势。

发展路衍经济，为交通事业的可持续发展开辟了一条新路。依托高速公路，整合沿线资源，通过综合商体、能源、物流、文旅、智慧交通及其他业务开发，创造业务收入。为经营企业培育了新的业务领域，在取得经营回报的同时，打造出企业发展新的增长点。例如，在人们的印象中，服务区就是一个临时下车上厕所、简单购物的地方。实际上，作为高速公路行业对外展示形象、提供优质服务窗口，现有的服务区需要打造升级版，给人们以全新的出行体验。在法国、美国等国家，服务区内停车场、宾馆、品牌化咖啡店、餐饮中心、休闲广场、综合商业中心等一应俱全，体现出商业化水平高、经营连锁产业化、服务人性化的特点。

相比之下，省内一些服务区就显得硬件设施配置单一、布局不合理、软件设施功能不足、信息化程度低。为避免服务区资源的闲置浪费，可采取多样融资方式，以市场化方式培育具有经营性属性的产业或产业集群，对现服务区进行二次开发，丰富经营业态，提升服务水平与经营质量，将服务区当作“特色小镇”来精心打造，最终会产生可观的经济效益。

赋能乡村振兴，建设通向幸福彼岸的“康庄大道”

近日，交通运输部发布《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》，明确提出推动交通提档升级，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄等公路，有效支撑乡村产业兴旺，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，为畅通城乡经济循环、加快农业农村现代化提供有力支撑。

甘肃正举全省之力，加快乡村振兴，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。 “要想富先修路”，说的是通畅的道路对于农民脱贫致富的普遍意义，其实对于正着力推进的乡村振兴来说，其意义尤为重要。实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这一乡村振兴的的总要求，建设好乡村公路举足轻重。毫不夸张地说，作为服务“三农”的公益 性基础设施，一条好的公路完全能够改变一个村庄，带动一项产业，致富一方百姓。

2020年11月26日景中高速公路通车，为带动区域经济高质量发展发挥重要作用。兰州新区党工委供图

有道是，道路通而百业兴，路修好了，才能带动特色种养业、农村电商、乡村旅游等特色产业发展，进而。有效拉动城乡互动，缩小城乡差距。一定意义上说，服务“三农”的交通圈，就是助力乡村振兴的发展圈。农村公路不仅是农民群众安全便捷出行、促进农村产业发展和经济增长的纽带，也是农村居民享受教育、医疗等基本公共服务的前提。

历经多年筑路，到到2020年底，加上已建成的自然村组路，甘肃全省农村公路里程达到19.2万公里，全省农村公路路网等级和通行水平、通达深度、安全通行能力显著提升。今年初，省政府办公厅印发10件为民实事方案，其中之一就是今年在全省新建自然村组通硬化路1万公里以上，实现约5000个自然村组通硬化路。抓重点、补短板、强弱项，加快农村交通基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，甘肃正修筑起干支相连、四通八达的农村公路网络，乡村振兴的美丽图景，正徐徐展现在人们眼前。

集约经营 打造绿色生态走廊

绵延数百上千公里，高速公路所贯通的不同地域和不同的环境，构成复杂的生态系统。如何全面考量区域内外的各种关系，在保护区域内的土地、环境和生物的自然属性的前提下，将公路建设工程与环境生态按系统最优化原则结合起来，做到公路建设和生态涵养的双赢，形成美化国土、保护生态的带状公路生态系统或区域交通生态系统，是发展路衍经济要面对的命题。

临大高速隧道施工正酣，沿线群众“天堑变通途”的心愿即将实现。杨艺锴 摄

甘肃自然条件严酷、生态脆弱，境内有大量荒漠化和沙化土地，森林覆盖率较低，植树造林、改善生态环境，可谓任重道远。公路建设进程中，积极践行绿色发展理念，持之以恒提高国土绿化率，是建设山川秀美新甘肃的应有之义。唯有将绿色发展理念贯穿于高速公路建设的始终，才能造就绿色、低碳、环保、景观之路，将每一条公路都打造成生态大道、景观大道、绿色大道。

绿色、环保的生态高速公路建设，与生态学、环境学、生物学、美学、自然地理学等学科密切相关，综合考量这些方面的联系，能够促进高速公路的发展更加低碳环保，更加合理科学。 可资借鉴的是，云南思茅至小勐养高速公路从立项、选线、建设到运营，这条高速公路被巧妙地“嵌入”了热带雨林里，以最小程度破坏植被、最大限度保护生态、最快速度恢复生态的原则，为可持续发展提供了一份鲜活范本。比方说，为了保护一棵生长在公路建设中央的270多年的古树，建设者甚而多花30多万元，延长引道绕开了古树。

当然，各地自然生态各异，推进路衍经济需因地制宜。独特的地理位置，多样的气候条件，孕育了甘肃丰富的中药材资源，形成陇南山地亚热带暖温带、陇中陇东黄土高原温带半干旱区、河西走廊温带荒漠干旱区，以及青藏高原东部高寒阴湿地区的四大板块中药材生产区。全域已勘定药用品种1527种，其中植物药材1270种，动物药材214种，矿物药材43种。如果针对各类中草药的生长环境和分布特点，在高速公路的边坡、高架桥下和“边角”地块套种经济价值高的中药材，相比普通植被，无疑将大幅提高经济效益。这样随高速公路延伸开来的廊道，是名副其实的生态走廊、经济走廊。

自2019年5月，甘肃省交通运输行业率先提出“路衍经济”构想，到2021年2月，路衍经济正式写入甘肃省“十四五”规划纲要，从企业提出到行业认可、省上支持， 路衍经济最终演变成为全省发展战略。从理论探讨到实践检验，验证了路衍经济产业是践行高质量发展理念的重要举措。随着甘肃交通网络的铺展，公路网与人流网、物流网、商业网、能源网、通信网等多网融合，为推动路衍经济进程注入了新内涵和新动能。方兴未艾的路衍经济，必将为甘肃经济社会发展激发强劲的动力。