【凤鸣】环境经济如何齐步走?这地给出“参考答案”
甘肃

【凤鸣】环境经济如何齐步走?这地给出“参考答案”

2021年02月16日 06:31:09
来源:凤凰网甘肃综合

文/特约评论员 陈润羊

甘肃省民勤县位于河西走廊东北部,石羊河流域下游,东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围,是深居沙漠腹地的一块绿洲,是数千年来阻隔两大沙漠汇合的重要绿色屏障。气候干旱、降雨稀少、风多沙大、荒漠化严重,石羊河流域极度恶化的生态环境问题引起党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。国务院前总理温家宝多次批示,指出“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。如何在“十地九沙,非灌不殖”之地实现经济与环境保护协同发展,民勤县近年来进行了许多有益的探索和尝试,走出了一条资源约束和生态脆弱的西部地区乡村建设经济与环境协同发展之路。

2006年,民勤县开始进行新农村建设,同年被列为甘肃省首批新农村建设试点县,并有2个村列为省级试点村。2008年,民勤又被甘肃省列为第二批新农村建设省级试点县。新农村建设试点实践以来,民勤县突出生态重建、经济发展和农民增收三大中心任务,以产业调整、基础设施建设为先导,以农村制度建设和创新为突破,以提高农民素质、整治村容村貌为基础,不断调整优化经济结构,大力发展节水农业、现代农业,加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程,实现民勤城乡生态、经济社会发展一体化新格局。

根据水资源严重短缺的现实,民勤通过详细调查和科学论证,在乡村建设中围绕“节水”的主题,通过减少高耗水作物、发展节水高效农业来调整农业产业结构,从而优化发展的方式。民勤遵循“以水调结构、以水定产业、以水布局经济社会发展”的原则,提出了“2311”计划:户均2座棚、3亩特色经济林,人均1亩高效节水大田,农民人均收入达到1万元。

依据“面积调小、水耗调低、效益调高”的原则,减少小麦、玉米等高耗水作物种植面积,大力发展棉花、食葵、饲草、中药材、茴香等节水作物,积极推动以高效节水为主导的产业向资源优势区、高产丰产区和技术成熟区集聚,以此形成与水资源承载能力相适应、农民增收目标相配套的种植业结构。

与其它农作物相比,节水作物生育期平均少浇水两次,每亩每次节水70立方米,年节水达3900万立方米以上。“2311”计划已纳入民勤“十二五”的总体规划,通过农业结构的调整,着力培育四大产业体系:以日光温室为重点的瓜菜产业,以暖棚养殖为重点的现代畜牧业,以葡萄、红枣、枸杞等为重点的特色林果业和以高效节水大田为重点的特色产业。

针对沙漠化严重的形势,民勤坚持“生态立县”战略,把生态建设和保护作为乡村建设的另一大主题,并以防沙治沙为主要内容,带动整个生态建设,为乡村建设提供必要的生态安全保障。目前,国家发改委已经批复了《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》,确定的主要建设内容为祁连山生态保护与建设工程、民勤盆地生态建设与保护工程、配套工程和生态监测体系建设。具体建设规模为:封山(沙)育林(草)7.4万公顷,人工造林3.6万公顷,工程治沙0.4万公顷。

同时,民勤遵循“以保为主、保重于治、以治促保”的生态建设方针,把全县划分为绿洲外围荒漠草场区、绿洲边沿退耕还林区和绿洲内部高效种养区等三大生态类型区,分类区划,分区建设,并从政策、资金、科技等方面向防沙治沙和生态治理两大领域倾斜,广泛动员和组织干部群众,坚持不懈地进行压沙造林,防沙治沙和生态治理工作,为乡村建设和农村经济发展提供生态保障。

近年来,民勤在乡村建设中,通过生态移民、教育移民、劳务移民等移民工程,大力转移人口,减少人口对当地短缺的水资源和脆弱的环境压力,同时,移民工程也有助于改善农民生产生活条件、促进经济持续发展。

第一,生态恶化引起的生态移民。政府通过兴建道路等基础设施、指导日光温室建设、落实建房帮扶资金、补助养殖项目资金、水权配置引导等方式,努力改善生态移民群众的生产生活条件,不断增强他们的自我发展能力。

在县境内,民勤从库区向坝区移民,以减轻库区的生态压力;县境外,民勤主要是向地广人稀的新疆、内蒙一带移出。据估计,民勤籍县外人口达100多万,在民勤周边和新疆、内蒙的一些地方,整村、整乡、整县的绝大多数人口都是民勤籍移民。

第二,教育移民是一种“绿色”的智力移民方式。自恢复高考以来,已有3万多名学子通过高考走向全国各地,受了高等教育的民勤学子在县外就业,又会带出一定的县内人口,在县外长期定居。

第三,传统的劳务移民。早在2005年,民勤县就做出规划,从2006年到2020年,每年劳务移民1万人,其中在外定居的每年能够达到1000人,这样15年就有1.5万人。劳务移民,即可减轻人口压力,也可使农民工在大千世界学到本领、扩大见识,有的在外定居,而有些提升了素质和有了资金积累的返乡农民,在当地进行创业,将进一步促进当地的乡村建设。

民勤县还坚持生产节水和生活节水相结合、节水和增收相结合,“地下水、地表水、天上水”三水齐抓,生物、工程、农艺、管理等多种节水措施并举,建立以水权管理为核心的水资源管理制度,完善以灌区节水改造为主的输配水工程,不断调整优化农业结构,大力推广农田高效节水技术,探索发展高效节水农业,节水型社会建设取得了显著成效,积累了成功的节水经验,建立了民勤特色的节水模式。

到2010年,民勤县国民经济用水总量控制到3.5107亿立方米,其中地表水达到2.0716亿立方米,地下水削减到1.4391亿立方米,用水总量较2004年的7.42亿立方米削减了3.91亿立方米。蔡旗断面来水量达到2.617亿立方米,较2004年增加了1.52亿立方米。地下水开采量大幅度削减,较2004年削减了4.47亿立方米。

民勤县国民经济各部门农业、工业、生活、生态用水比例由2004年的94.31:0.83:1.36:3.50调整到2010年的88.78:0.73:4.69:5.80。全县万元GDP用水量由2004年的9852立方米下降为1068立方米,下降了89%。

而在农业用水中,农田综合灌溉定额由2006年的每亩585立方米下降到2010年的415立方米,每亩下降170立方米;农田灌溉水利用系数由2003年的0.55提高到2010年的0.61,提高了6个百分点;农业单方水产值由2004年的2.22元/立方米提高到2010年的4.38元/立方米,提高了近1倍。

为改善石羊河流域的生态与环境状况,总投资达47亿元的《石羊河流域重点治理规划》已经国家发展改革委、水利部报请国务院同意,并于2007年12月7日由两部委联合印发。

民勤通过石羊河流域治理投资,进一步推动了当地的社会经济发展。民勤作为西部经济落后、环境脆弱、资源约束的地区,通过石羊河流域的投资和治理,进一步推动了当地的社会经济发展。按照“先节水、后调水”的原则,加强水资源统一管理;加快建立“三大体系”:以水权管理为重点的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系;通过细化流域水量定额分配方案、明确初始水权、进行用水总量控制核定额管理等多种措施,初步形成了政府调控、市场引导、公众参与的运行机制,进而促进节水型社会的建设。

在社会经济发展目标上,民勤注重发展发展速度建立在水资源和环境承载力的基础上。如在规划中提出的民勤县经济增长速度在2010年以前,低于全流域平均速度2%左右,就是考虑了水资源对经济发展的承载力而主动调整的。

作者简介:陈润羊,兰州财经大学教授、经济学博士生。国家清洁生产审核师,兼任中国国土经济学会理事、甘肃省环境科学学会理事,中国林业与环境促进会高级专家、甘肃省清洁生产审核评估验收专家,凤凰网甘肃频道特约评论员。