公益诉讼“守护”公共利益 金昌“看护人”尽职尽责

原标题：为公共利益撑起一片蓝天——金昌市检察机关开展公益诉讼工作综述

公共利益谁来管？公益诉讼来守护。

近年来，金昌市检察机关将公益诉讼作为服务大局、保障民生的重要抓手，聚焦公益保护重点领域，从群众反映强烈的民生热点问题着手，坚持办案数量与质量并重，办理了一批公益诉讼案件，有力维护了社会公共利益。

截至目前，市、县（区）两级三院共办理公益诉讼案件68件，发出诉前检察建议59件，采纳率100%，刑事附带民事公益诉讼8件，其中4件案件分别入选全国检察机关维护妇女儿童权益典型案例、2019年甘肃省检察机关典型案例、2019年甘肃省检察机关办理生态环境保护领域9大典型案例。

守护金昌碧水蓝天净土

看着永昌县红山窑镇水泉子村新建好的除氟车间，66岁的村民张德善笑了。

2019年初，永昌县疾控中心对永昌县红山窑镇水泉子村人饮工程饮用水安全进行抽样检测，监测出该村饮用水氟化物含量超过每升1毫克的标准，不符合国家一级生活饮用水水质要求，可能给当地老百姓的身体健康造成隐患。

张德善告诉记者：“从我爷爷辈开始，我们就一直吃这里的水，但是不知道天天饮用的水氟含量高。”

对此，永昌县人民检察院履行公益诉讼职能，向责任单位发出诉前检察建议。责任单位积极行动，建成价值200余万元除氟车间一座，安装氟处理等配套设施，经相关机构抽样检测，处理后的饮用水氟含量达到国家一级生活饮用水水质要求，有效解决了红山窑镇水泉子村10个社597户2401人的饮用水氟超标问题。

“政府给我们建了这个除氟车间，安装了高质量的净化器，现在可以说是‘咸水变成了甜水’，我们吃得开心，喝得舒心。”张德善笑着说。

这是金昌市开展公益诉讼的一个缩影。近年来，金昌检察机关将公益诉讼工作作为检察事业创新发展的突破口，每年组织召开公益诉讼工作推进会，连续两年将公益诉讼作为全市检察机关的亮点工作进行培育，公益诉讼“全院一盘棋、两级院一盘棋”的局面初步形成。同时，不断加强公益诉讼与打好“三大攻坚战”“六保六稳”的衔接，深入开展生态环保、脱贫攻坚、疫情防控等领域的公益诉讼行动。通过与卫健、市场监管等部门沟通协调，对全市重点部位防疫医疗废弃物收集处置开展专项检查。根据《金昌市打赢蓝天保卫战2019年度实施方案》，市人民检察院部署了为期一年的“大气污染防治”专项行动，金川区人民检察院对辖区内多处建设工程项目扬尘污染问题进行专项监督，向责任单位发出诉前检察建议3份，推动扬尘污染情况得到有效治理，城市空气质量和人居环境得到有效改善。

2020年7月，永昌县人民检察院在公益诉讼集中宣传工作中，发现永昌县水源镇西沟村附近长期堆放、积存大量尾菜，严重影响周边群众生产生活。该院立即对现场进行勘察，固定证据，协调相关责任单位及当地村民代表多次实地查看现场，并建议环保部门现场送达整改意见书，召开联席会议进行磋商，最终确定了切实可行的整改方案。责任单位表示完全接受检察监督，并提出了具体的整治举措，立行立改。按照磋商方案的要求，相关蔬菜经营企业对尾菜及时进行了晾晒和收集清理，有效解决了尾菜污染环境的难题。

围绕全市重点工作，紧盯全市经济社会发展中心工作，紧密结合法律监督主责主业，把监督重点放在文明城市创建、营商环境保护等全市重点工作中，以实实在在的办案成效服务全市工作大局。

针对部分土地长期闲置，影响城市规划实施和经济发展的问题，市人民检察院就部分出让土地长期闲置监管不到位的问题向责任单位发出诉前检察建议。经监督，责任单位按程序收回6宗闲置土地，共590.81亩，督促开工建设2宗土地，有效盘活了闲置土地，优化了营商环境，助力金昌经济发展；在全国文明城市创建“包帮”活动中，全市检察机关积极履行职责，对包帮路段发现的临街绿地被非法破坏以及市区部分路段未按规定配备交通信号设施，交通安全隐患突出等难点问题迅速立案，及时发出检察建议，第一时间督促完成整改，为文明城市建设贡献检察力量。

保障群众“舌尖上的安全”

2019年1月，市检察机关将校园周边“小饭桌”和辅导班作为监督重点，全面开展“小饭桌”专项检察监督工作，发现存在未按规定公示食品经营登记证和营业执照、使用变质食材、厨房操作间卫生条件差等食品安全隐患。金川区人民检察院向责任单位发出诉前检察建议。责任单位及时制定整改方案，对检察建议中提到的监管不到位、食品安全等问题积极整改，出动执法人员90余人次，检查“小饭桌”30多家，发出责令整改通知书22份，集体约谈“小饭桌”经营者60余人次。整改后，“小饭桌”经营者严格执行亮证经营、落实食品原料索票索证制度、规范每日每餐食品成品留样工作、餐饮具洗消保洁、从业人员持证上岗，还在操作间安装了监控摄像头。“市检察院还主动与行政部门沟通，建议制定规范性文件，规范‘小饭桌’行业健康发展。《金昌市校外托管场所管理办法（试行）》于今年9月正式出台。”市检察院第六检察部负责人赵文斌介绍。

市检察院工作人员检察小饭桌票据

以该案为契机，市检察机关全面开展食品安全公益诉讼监督专项行动，对农贸市场、餐饮具消毒公司、夜市小摊点等进行专项监督，与监管部门一同筑牢食品安全防线。全市检察机关始终坚持监督与支持并重，建立常态化联系机制，在调查取证、信息共享、技术咨询等方面强化配合协作。坚持诉前程序与提起诉讼并重，充分发挥行政机关自我纠错、依法行政、维护公益的积极性和主动性。检察机关组织被建议单位及相关部门共同商讨解决方案，强化对整改措施落实情况的监督跟进。同时，构建“打造精品，提升效率”的办案模式，捕捉类案监督线索，追根溯源，扩大战果。

创新体制机制 夯实工作基础

市检察机关不断创新完善一体化工作机制，探索两级院办案力量一体化调配，建立检察机关内部各部门信息共享、线索移送机制，构建以上率下、层层推进的办案模式，形成了上下联动、分工负责、紧密配合的工作格局。

市检察院对公益诉讼志愿者进行培训

强化办案保障机制。市检察院将业务能力突出的年轻检察官调配到公益诉讼部门，充实公益诉讼力量，在各基层院成立了公益诉讼办案组；着力强化公益诉讼检察官业务素质，优先安排公益诉讼检察官外出学习、接受培训，同时从人、财、物方面均给予了充足保障。

市检察院开展公益诉讼周宣传活

加大公益诉讼宣传力度。充分利用新闻媒体、微信公众号、门户网站等开展专题宣传，进一步提升了公益诉讼的社会影响力和认知度。

建立公益诉讼志愿者队伍。从社会团体、新闻媒体、学校、乡镇、社区等企事业单位选聘公益诉讼志愿者56名，并为志愿者更好地参与公益监督提供保障。 截至目前，公益诉讼志愿者共移送线索7件，3件已办结，1件磋商解决，1件正在跟进监督中。通过办案，检察机关督促修复被破坏的地貌50万平方米，补种被砍伐的林木3468棵，收回国有土地出让金394万元、人防易地建设费76万余元，督促200余家各行业经营者对存在的问题进行整改。