【凤鸣】“十四五”定调,甘肃如何突围?
甘肃

【凤鸣】“十四五”定调,甘肃如何突围?

2020年11月18日 20:31:59
来源:凤凰网甘肃综合

文/凤凰网甘肃频道评论部主编 大贺先生

今年是十三五规划收官之年,从中央到地方,都在加紧编制十四五规划(2021-2025年),甘肃省市各级层面的规划编制也已启动。新的五年,甘肃要确保全域发展达到一个基本水准,就要集中精力办大事,避免广洒“糊椒面”。

【凤鸣】“十四五”定调,甘肃如何突围?

甘肃需要借鉴一些发达城市和兄弟省市的一些好的做法,抓好“以人民为中心”价值理念赋能全省建设、“双循环”背景下的内陆地区开放和发展能级跃升,高质量发展、现代化发展、一体化发展推动区域经济持续迈向高端,数字经济打通生产价值链和服务价值链等重大发展机遇和红利,发挥战略主动性抢占相关领域的发展前沿,进一步推动甘肃高质量的发展。

展望十四五,甘肃要办的事太多,在有限财力之下,很难完全集中于城市经济的发展。但是在2020年全面建成小康社会目标之后,甘肃具备了投入重点区域、重点项目的条件。

甘肃是一个落后省份,走大城市带大农村之路是基本省情。因此,甘肃十四五需要做十件大事,集中精力重点突破。中国区域经济已进入都市圈时代,越来越多省份集中做强中心城市,以带动周边和腹地,即所谓“一省一城”时代。甘肃要应对区域竞争、获得优势资源,必须做强中心城市,向中心城市投资,向重点项目投资,向有发展的区域投资。

01 向兰州新区移民50万

面对即将开始的十四五,如果说甘肃有一件必做的头等大事那就是向兰州新区移民搬迁,借助此次泥石流、白龙江调水等,在十四五期间,像兰州新区移民50万。因为以甘肃目前的情况来看,只有大规模提升陇中地区人口承载能力,兰州-白银承载甘肃全省40%的人口,甘肃才能彻底提升资金使用效率和投入产出比,真正实现高质量发展。

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从全国的情况来看,目前的中国已进入工业文明时代,环境指交通、科技、教育、医疗、工业等集聚情况。从隔壁的兄弟宁夏的经验来看,移民搬迁既可以快速解决贫困问题,又可以推动区域经济快速发展,同时也可以加快产业的培育,促进经济高质量发展。

甘肃移民的本质是解决甘肃千年以来无法摆脱的贫困问题,同时加速全省人口向中心城市的集聚,更快的将全省人口纳入工业时代,加快城市化的进程。

甘肃的移民搬迁不是为了让移民去兰州新区种地,而是城区提供的工业时代布局,是把更多的人纳入到现代化的生产体系,加快甘肃的产业集聚能力,提升财政资金的投入产出比,促进甘肃高质量发展,彻底改变甘肃的落后面貌。

02 上马白龙江调水,解决平庆缺水问题

平庆地区受制于水资源问题,人均水资源量一直在全省的末尾,一批重大项目迟迟无法上马,是导致相关区域经济发展落后的最直接原因。十四五期间,甘肃需要加快白龙江引水工程,因为工程建成之后,将彻底解决平凉和庆阳的水资源短缺问题,庆阳石化产能提升、煤化工等一批重大工业项目也可以加快上马。

白龙江引水工程示意图(图片来自甘肃省水利厅)

白龙江引水工程示意图(图片来自甘肃省水利厅)

很多庆阳的朋友说:为啥不把庆阳石化炼化产能提升到600万甚至1000万吨?为啥不上煤化工?为啥不上乙烯?都是甘肃不作为,要向西安靠拢,要走陕西!但是目前困扰庆阳石化炼化能力提升和煤化工项目上马的最大的问题就是水资源的问题,庆阳炼化产能提升需要等白龙江调水完成才可以提升。

没有水,炼化能力提升就是一句空话,平庆地区发展也是一句空话!如果彻底解决水资源问题,陇东地区有可能成为西部重要的煤化工基地和仅次于兰州的炼化基地,庆阳也有可能成为下一个“榆林”,解决缺水问题后,陇东的腾飞指日可待。

03 加快化工产业升级,构建产业发展基础

石化产业工业产值占到了甘肃省工业产值的近三分之一,形成了兰州、庆阳和玉门三个重要的石化产业基地,同时金昌、白银和张掖也是全省重要的化工产业基地,可见石油化工产业对甘肃的重要意义。

近些年,甘肃也在努力发展化工产业,但是整体层次比较低,在中间产品和精细化工产品方面,层次还比较低。十四五,甘肃需要加快全省化工产业升级,构建全省产业发展基础,笔者建议在全省建设1+5的化工产业格局。

在兰州建设世界一流的水平化工园区,向新加坡裕廊工业园区看齐,建设中西部规模最大的石化基地,加快百万吨级的PX和化纤项目的建设,兰州化工产业的产值要向2500亿元冲刺。同时在庆阳、白银、金昌、张掖和酒泉五市,借助各地特色资源,建设高标准的化工园区(新区精细化工园区就是标准),全面提升甘肃产业发展的质量。

04 兰西扩容,构建兰西张城市群

随着兰张三四线高铁开建,兰州~武威~张掖~西宁,祁连山南北两侧的六个地级市将组成两小时经济圈,将兰西张城市群更加紧密的联系在一起。在十四五期间,甘肃可以规划将兰城市群扩大,将武威,金昌和张掖纳入,构建范围更大的兰西张城市群将可以更好的带动区域发展,对甘青两省意义重大。

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同时兰西张城市经济圈同时也可以打造成文化经济圈、产业经济圈和旅游经济圈,不管是农业,还是工业,亦或是甘青两省都大力发展的旅游业,都有巨大的合作空间,合体后的兰西张城市群也将成为黄河流域核心城市群,同时也有利于祁连山的生态保护和甘青两省的高质量发展!

05 加快生态修复,构建陇中河套平原

甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区,肩负着黄河中上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。目前随着兰州新区的持续发力和甘肃移民搬迁战略,建设兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区,打造“陇中河套平原”的时机已经成熟,在十四五期间,甘肃需要加快规划,构建陇中河套平原,助力黄河流域生态保护和高质量发展。

06 押宝新能源,改变中国能源格局

谁是下一代新能源?核能、风能、电能还是氢能?不同的国家,有不同的选择。不同的选择,或将决定国家的发展前景,称之为“国运之战”,并不为过。拥有丰富的太阳能和风能资源,甘肃完全具备改变中国能源格局的基础,十四五期间,甘肃需要向合肥学习,建设新能源产业,构建完整的产业链,培育自己的“宁德时代”。

07 旅游产业升级,构建全域旅游新生态

论旅游资源,这里有平沙莽莽的戈壁瀚海、驼铃声声响的戈壁荒漠、五彩斑斓的丹霞地貌、西北特有的名花瑞果;也有直插云天的皑皑雪峰、郁郁葱葱的草原森林、神奇碧绿的湖泊佳泉、江南风韵的自然风光、白雪皑皑的雪山冰川……除了海洋风貌外的所有地形地貌都可以在这里看到。论人文风情,甘肃西北豪放之风早以深入我们民心,只是很多人对于甘肃的印象,可能还停留在荒漠丛生,偏僻贫穷的印象上吧。

大交通时代下,甘肃的旅游区位变局正在发生:一个边缘的区域开通高速后,一夜之后就挤满游客;一个难以抵达的地区,借助支线航班迎来了旅游业的春天;早上在兰州吃牛大、中午在张掖吃搓鱼,晚上在嘉峪关吃烤肉,这样的“一日双城”甚至“一日多城”的模式成为可能,因此在十四五,甘肃需要再培育3-5个5A级景区,提升旅游基础设施,构建甘肃全域旅游的大格局。

08 陇东南养猪,河西养奶牛

在十四五,甘肃农牧业产业链如何突破?只有一句话:河西养奶牛,陇东南养猪!甘肃为啥要养猪养牛?先来说说养猪,猪肉价格的涨跌总是牵动着千万中国家庭的心。中国人有多爱吃猪肉呢?2018年,全球一共生产猪肉1.13亿吨,中国人吃掉了其中的5595万吨。换句话说,中国以不到1/5的人口,消耗了全球近一半的猪肉。

与此同时,牛奶和奶粉也一直与中国每一个家庭息息相关,甘肃要让全国人民端稳自己的肉盘子,让全国人民喝上安全可靠的牛奶。十四五,甘肃需要农牧业的产业倍增计划,全面承接东南部的养猪产业,规模要达到2000万头左右,同时,在河西走廊建设全国重要的奶源基地,奶牛存栏量向百万头努力。

09 上马兰定平铁路,加快省内互联互通

据此前消息报道,国家规划了中卫经平凉到庆阳铁路。平庆段按照200千米/小时建设。于此同时,官方给出的答复积极争取兰州经定西到平凉铁路按照高铁标准列入十四五计划。这条铁路的重要性无需多言,从加快省内互联互通的角度看,在兰张三四线、兰合铁路、天陇铁路纷纷上马之后,兰州-平凉-庆阳铁路也需要在十四五加快上马,彻底解决陇东地区的交通问题,

10 加快区划调整,激发发展活力

进入“后人口红利时代”,大规模的城市区划调整标志中国已进入特大城市、大城市引领的城市群时代,做大做强中心城市和区域中心城市,不断提升主要城市的承载能力和辐射能力是大趋势。这其中,优化行政区划是必然,主要有以下两种途径:第一是“内部升级”:主要将下辖县(市)撤县设区,扩大主城范围;第二是通过“合并”:纳入其它辖区,实现城市扩容。

区划调整,并非空想。这些举动,背后不无顶层设计的支持,“提升中心城市能级和核心竞争力”已被多次列入相关文件。同时,每一次的区划调整,那些实现扩容的城市,都是绝对的主角。比如合并莱芜后,济南竞争国家中心城市更具筹码。

在十四五,甘肃能否启动区划调整,兰白合并和酒嘉合并,彻底改变甘肃行政区划,激发区域经济活力,做大做强中心城市的同时,推动甘肃高质量发展。

十件大事,十篇文章,后期笔者将对这十件大事一一写文,敬请期待。