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中央再次聚焦沿黄流域,兰州加冕国家战略!


来源:凤凰网甘肃综合

在2020新年开局之际,兰州迎来了中央送来的大礼包。据央视新闻联播消息,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议,研究黄河流域生态保

在2020新年开局之际,兰州迎来了中央送来的大礼包。据央视新闻联播消息,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议,研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题。

会议提到,“要推进兰州—西宁城市群发展,推进黄河‘几’字弯都市圈协同发展,强化西安、郑州国家中心城市的带动作用,发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”。

在黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为重大国家战略的重要关口,兰西城市群被中央纳入了这一重大国家战略的整体规划中同步发展,这是兰西城市群发展迎来的重大利好!而外部环境方面,随着2019年世界最大自贸区RCEP和第八次中日韩领导人会议上传递出的信号,东亚地缘政治这股暖风来得非常及时,兰州的发展因此也有了千载难逢的外部机遇。

可以肯定的是,2020年兰西城市群发展必有大动作,迎来跨越式发展的重大契机。而兰州,作为整个黄河流域高质量发展的上游龙头,更要紧抓历史机遇,扛起发展“大旗”,为推动沿黄地区中心城市及兰西城市群高质量发展作出应有的担当! 

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兰州加冕国家战略,再次肩负民族复兴大任

前段时间管理层公布了一份重要文件,其中明确提到了中国现有的区域经济发展的6个“重大国家战略”,分别是:京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放。

前四者,都是众所周知的国家战略,而这一次吸引眼球的是,黄河流域生态保护与高质量发展被正式列入区域经济发展的国家战略,与京津冀、长三角、粤港澳齐名。

这对于黄河流域内的城市来说,如同获得了加冕,利好一言难尽。黄河与长江都是中国的母亲河,但由于黄河泥沙淤积、雨水缺乏,沿线水路大部分都难以通航,导致在现代区域发展中,没有径流量充沛的长江醒目。

在国家战略中,长江流域已经有了长江经济带和长三角区域一体化两个国家战略,而黄河流域至今尚无。黄河流域生态保护与高质量发展国家战略的到来,将填补这个空白。

事实上,黄河流域纳入国家战略早就有了信号。在11月5日上海举行的第二届中国国际进口博览会开幕式上,管理层就已经明确提出:

中国将继续推动,京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设,并将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略,增强开放联动效应。中国有两大母亲河,一个叫长江,一个叫黄河。我们将在两河流域进一步科学布局。

当时表述是“将制定”,一个多月后的今天,已经正式被列入了。这对于黄河流域的城市,尤其是中心城市来说,如西安、济南、郑州、兰州等是个潜在的巨大利好。

黄河流域被提升为国家战略,该流域城市的环境、经济、产业、交通等都能够带来实际利好,尤其是对于沿线的主要城市,如兰州、银川、呼和浩特、西安、郑州、济南。

按照长江流域目前坐拥上海、武汉、重庆、成都四个国家中心城市,则黄河流域也很有可能对称获得。

黄河流域目前只有西安、郑州两个国家中心城市,笔者认为兰州有获批国家中心城市的机会和潜力。以目前的情况看,国家对兰州的战略定位与兰州的经济总量、城市综合竞争力之间出现了比较明显的不匹配,这是因为上一轮城市发展中,兰州不仅在经济总量层面不断被边缘,在城市文化、科技创新、基础设施等领域都显得不尽如意,与内外部的期待有很大差距,因此,新时代的兰州需要有大格局。

根据中国各个主要城市的GDP总量,兰州市其实仅仅是90位左右,比目前国家中心城市最低的还低了好几个档次。如果兰州市要入选国家中心城市,其实GDP总量已经算是最大的一个短板,与这个指标相比,其他方面兰州市其实没有明显的弱点。

从目前获批的城市看,国家中心城市将获得的红利不言而喻。就像当年的深圳,曾只是个小渔村,自从上世纪八十年代国家把它打造成特区,站在改革开放最前沿的深圳,如今已经成为全国性经济中心和国际化城市。一旦拿下了“国家中心城市”的机遇,那么这个城市的发展前景就得到了国家最高层面的认可。在国家一些大的改革开放创新举措方面,在具有战略意义和引领意义的先行先试部署上,国家中心城市可能会得到优先的考虑。

有专家分析,国家中心城市建设可以将城市变成一个巨大的磁场,将资金、人才、政策等各方面的资源不断地吸引进来。目前黄河中游的郑州已经是国家中心城市,黄河下游的济南也合并了莱芜,冲刺国家中心城市;但是在黄河上游还缺少一座可以起到中心带动作用的中心城市,因此,创造条件将兰州升格为国家中心城市,可以起到承东启西,带动黄河上游的发展。

目前西北五省总面积约297万平方公里,占我国国土总面积的30.9%,目前只有西安一个国家中心城市。从区域协调发展战略、推进西部大开发形成新格局的现实需求考虑,亟待将兰州升格为国家中心城市。  

如若获批,兰州还有可能获得更多利好,这座在海运时代比较低调的省会城市,在陆权时代崛起的背景下,将走向城市角逐的舞台中央。

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必有大动作,兰州要扛起高质量发展“大旗”

多种大势交相澎湃,“时”与“势”都握在手里,甘肃如何用好这次的“王炸”?

2019年12月10日至12日在北京举行的中央经济工作会议上又一次明确指出,“要提高中心城市和城市群综合承载能力”。从国家层面最近这几年的布局来看,中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式:先是京津冀、长三角、大湾区,这是国家最看重的三大都市圈,被定义为“世界级创新平台和增长极”,而后是雄安新区、长江经济带、黄河经济带。

那么,当时并未提名的兰西城市群何去何从?终于,甘肃等来了这次中央财经委员会第六次会议上的明确定位,也就是说,兰西城市群的未来和“黄河流域生态保护和高质量发展”这一国家战略紧密结合了起来。

城市群必须有带动作用强的中心城市,作为“龙头”,兰州迎来了又一重大机遇。兰州既是兰西城市群的“龙头”,也是黄河流域上游的核心城市和欧亚大陆桥中部枢纽。

在兰西城市群的发展中,兰州正在将龙头城市的格局和担当融入全省发展大势中。去年以来,兰州主政者在多个场合都强调,强化平台思维,搭建了一系列重大活动平台和招商引资展示平台,并邀请兄弟城市更多参与到兰州的各类平台中来,面向更大的范围整合要素资源,共享机遇,携手发展。

当然,作为“龙头”,兰州自身做大做强是当务之急,加快提升在城市群中的中心地位,这样才能最大程度发挥辐射带动作用。  

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黄河流域高质量发展下的兰州机遇

综合来看,甘肃、青海、宁夏已构成事实上的西北经济塌陷区,成为我国区域协调发展的短板。因此,促进青海、甘肃、宁夏、内蒙古四省区及四川阿坝藏族羌族自治州在内的黄河上游的发展,对于畅通“一带一路”、构筑生态安全屏障、全面建成小康社会、促进区域协调发展、维护民族团结以及推进西部大开发形成新格局具有重大意义,此次黄河流域高质量发展上升为国家发展战略对上述地区将是重大利好,兰州也将迎来多重发展机遇。

兰州西宁城市群也是我国西部重要的跨省区城市群,兰州与西宁是全国距离最近的两个省会城市,特别是高铁开通后,两城的互动快速加强。同时,甘青两省自古以来就是国家安全的战略要地,在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。培育发展兰州西宁城市群,有利于保障国家生态安全,有利于维护国土安全和促进国土均衡开发,有利于实现黄河流域生态保护和高质量发展战略和长江经济带发展互动,有利于带动西北地区实现“两个一百年”奋斗目标。

兰西城市群是成渝城市群乃至长江经济带连接欧亚大陆的主要桥梁,通过优势互补、协同发展,可以有效促进西北西南地区开发开放,加快黄河流域高质量发展和我国向西开放步伐。

兰西城市群的建设,之于甘青两省是核心经济区;之于国家是加快西北地区经济、乃至一带一路超越发展的重要引擎。兰西城市群的发展,从甘青两省到国家层面,都赋予了战略的意义。但一个很现实的问题是兰西城市群处于初级阶段,目前,兰西城市群还存在很多问题,地区发展不均衡。

兰西城市群城市发展水平总体不高。经济总量偏小,人均水平偏低,城镇间发展差距大,城乡二元结构特征明显。传统产业比重高,产业链条短、产品层次低,市场竞争力不强,人才支撑不足,自我发展能力弱。与15个副省级城市相比,兰州和西宁两座城市的经济总量还是远远地落后,兰西还需要在做大做强自身经济体量上下功夫。

兰州—西宁中心城市带动能力不强。兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足,“城市病”日益凸显,发展空间受限,综合实力较弱。中等城市缺位,小城镇数量占比大但发展不足。城镇密度每万平方公里24个,仅为相邻的关中平原城市群的1/3。与“兄弟”城市群比,“群主”兰州和西宁的实力不强。相较于比邻的成渝城市群,其以重庆和成都两地为双核,涉及重庆27个区(县)、四川15个市,横跨川渝18.5万平方公里,而关中城市群涵盖面积仅5.5万平方公里。此外,仅以GDP论,兰州和西宁先天“内力”较弱,导致中心城市驱动性不强。

兰西城市群发展短板明显,制约瓶颈较多。交通、信息、水利等基础设施建设滞后,骨干路网等级低,城际网络不健全,内通外联能力弱,路网密度远低于全国水平。基本公共服务体系不健全,相关服务业人才支撑不足。体制机制不活,民营经济发展不充分,对外开放程度低,发展的各项基础条件均需大幅改善。

作为“群主”的兰州一枝独大,不得不承认,兰西城市群的城市数量少,在交通、教育、医疗和经济总量方面也没有能够和中东部城市群比肩的大城市,同样缺乏一系列可以构建产业关联的中小城市,城市群内的内部质地很不均匀。不同城市间的发展水平差距大了,整体统筹的难度也就增加了。

兰西城市群生态环境本身就比较脆弱,水资源时空分布不均,土地沙化、荒漠化和水土流失严重,滑坡、泥石流等地质灾害隐患突出。其次,作为重工业城市。兰州大气污染治理难度大,这些年经过大力的治理有了明显的改善,但是也不能掉以轻心,黄河、湟水等流域水环境污染亟待解决,土壤重金属污染问题明显。

在黄河流域生态保护和高质量发展的战略背景下,兰州需要抢抓机遇,培育新的区域经济增长极,兰州需要跳出小农思维,不再单打独斗消耗体力,而是主动促进地区之间的互联互通,布局兰西品牌共建,实现共享发展,招招戳中合力的“要害”,肩负起中心城市的担当。

国家战略再次加冕,这不仅是一顶帽子,更是一种责任,这个责任就是带动区域协调发展,带动区域参与国际竞争的能力,同时,兰州更需要肩负民族复兴的重任。兰州的发展之路还任重道远。多次与机遇的错过,或许能激励兰州。

这一次,兰州不容有失。

[责任编辑:张雪媛]

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