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【凤鸣】“新基建”风口下,如何下好经济一盘棋


来源:凤凰网甘肃综合

“新基建”,即新型基础设施建设,相对于旧基础设施建设概念,区别主要在两个方面。旧基础设施建设,主要是指传统的铁路、公路等基础设施建设,简称“铁公基”,新型基础设施建设,灵魂是“高科技”,主要包括5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等方面的建设;若以“软”“硬”为区分标准,则旧基础设施建设,更多是“硬设施”建设,新型基础设施建设,更多是“软设施”建设。

文/凤凰网甘肃频道特约评论员 宋圭武

“新基建”,即新型基础设施建设,相对于旧基础设施建设概念,区别主要在两个方面。旧基础设施建设,主要是指传统的铁路、公路等基础设施建设,简称“铁公基”,新型基础设施建设,灵魂是“高科技”,主要包括5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等方面的建设;若以“软”“硬”为区分标准,则旧基础设施建设,更多是“硬设施”建设,新型基础设施建设,更多是“软设施”建设。

在当前形势下,中央提加快新型基础设施建设,意义重大,是十分英明的科学决策。科学技术是第一生产力,尤其是核心高科技,更是第一生产力中的第一生产力。从长远看,这是实现强国战略的重大先锋工程。从当前看,是启动我国经济进入新一轮增长周期的点火工程。

如何更好推进新型基础设施建设,在具体落实过程中,需要跟中央经济工作会议强调的“六稳”总精神要有效协调起来,尤其要和“稳就业”等方面有机结合起来,要协调推进,不能就“新基建”谈“新基建”,要全国经济“一盘棋”。

第一,“新基建”和人口结构转型要有机结合起来

老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%,新标准是65岁老人占总人口的7%,即该地区视为进入老龄化社会。目前,我国60岁以上老年人口已经过2亿,占总人口的比例超过17%,65岁以上老年人口过1.6亿,占总人口的比例已经超过11%,已经未富先老。在这种情况下,适应老龄化社会需要,“新基建”要在老龄产业方面有所作为,要大力推进智慧老龄产业,并带动相关产业就业增长。

什么是老龄产业?一般是指为老年人口提供产品或服务、满足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的综合性产业体系。目前,随着我国社会老龄化步伐加快,老龄产业呈蓬勃发展之势,被一些商家称为“朝阳产业”,老龄产业就业有很大空间和潜力。2018年中国家养老产业市场规模已达6.57万亿元,2021年预计将达8.81万亿元。根据《中国老龄产业发展报告》预测,2014—2050年间,中国老年人口的消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右,占GDP的比例将从8%增长到33%左右,中国或将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

第二,“新基建”和提高生产系统劳动生产效率要有机结合起来

目前,我国就业市场一些企业出现用工荒主要是就业市场不均衡所致,是人力资源错配问题,并非是“人口红利”消失原因。从就业结构看,目前,我国就业市场本质是一个二元结构。这个二元结构的主要表现就是有一个生产体系的就业市场,还存在一个非生产体系的就业市场。所谓生产体系,主要是指企业、农业等生产第一线部门构成的经济体系;所谓非生产体系,主要是指政府部门、军队、警察等各类非生产部门所构成的体系。在生产体系,总体是劳动者报酬偏低,而且工作缺乏稳定性;在非生产体系,工作人员报酬较高,而且工作较有稳定性。在这种情况下,两类体系的劳动供给与需求出现不均衡。在生产体系,劳动供给小于需求,出现用工荒。在非生产体系,劳动供给大于需求,就业压力大。这里问题是,为什么生产体系劳动报酬偏低,主要原因是技术落后,生产效率低,企业利润空间小,用于切割到劳动的报酬蛋糕自然就小,同时,由于城市生活成本逐年上升,生产体系产生用工荒也就必然。所以,解决这个矛盾,关键是要大力提高生产体系的劳动效率,为此,“新基建”在这方面要有所作为。最终,生产体系劳动效率提高了,企业利润空间也就增大了,生产体系劳动报酬也就提高了,同时也缓解了非生产体系的就业压力,还有可能会吸引一部分非生产体系的就业者转移到生产体系就业,最终实现二元就业结构的均衡,实现国家整体人力资源配置的优化。

第三,“新基建”和乡村振兴要有机结合起来

乡村振兴,事关重大。要缩小贫富差距、解决粮食安全、实现稳定脱贫、建设美丽中国、解决区域均衡发展,都离不开乡村振兴。如果说“新基建”是提升实现中华民族强起来的先锋战斗力,则乡村振兴就是建设实现中华民族强起来的大后方保障,二者必须要努力实现有机结合。

如何有效结合,一是要大力发展智慧农业。所谓智慧农业就是充分应用现代信息技术成果,集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识,实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。从广泛意义上讲,智慧农业还包括农业电子商务、食品溯源防伪、农业休闲旅游、农业信息服务等方面的内容。目前,在农村劳动力比较短缺和空壳化比较严重的情况下,发展智慧农业势在必行,也是提高我国农业竞争力的必然要求。

二是要大力发展智慧村镇。所谓智慧村镇,就是将智慧城市的概念下移到村镇层次,用现代“高科技”全面武装村镇,尤其要实现村镇管理的智慧化。针对基层组织,尤其是村级组织,通过提升管理的智慧化水平,可大大降低管理成本,这对解决目前存在的一些软弱涣散问题也大有帮助。

三是要大力发展智慧庭院。所谓智慧庭院,就是用高科技智慧把庭院武装起来,实现庭院的智能化、安全化、生态化、卫生化等。相对东部农村而言,在西部农村,发展智慧庭院,潜力更大。在西部农村,地广人稀,基本家家户户都有一个大庭院,一般占地在1亩左右,有的甚至在2亩左右,但庭院设计总体粗放,尤其缺乏安全性和生态型及卫生性,比如,人畜杂居,不卫生,庭院凌乱,不美观,没有安全防护和报警系统设计等,居住很缺乏人身安全和财产安全感。这种庭院,尤其不适合老年人和儿童居住,因为很容易遭不法分子侵犯。也不利于促进乡村旅游业发展,因为居住也不安全,还缺乏生态性和卫生性,让游客很难留下来,最多就是过境游,旅游带动效应弱。若能实现庭院设计的智能化、安全化、生态化、卫生化等,这既方便现有乡村老人儿童居住,也便于游客居住,同时,还会吸引城市老人到农村颐养天年,这对促进农村经济发展大有好处。

如何实现上述三个方面的有机结合,一是要进一步加强和改善党的领导,政府要发挥好主导作用。中国的事情,关键在党和政府,这是中国最基本的国情。党员干部要真正以人民为中心,要少一些私心杂念,多一些公心正念,要多一些大智慧,少一些小聪明。正如习近平总书记所说,处事不以聪明为先,而以尽心为急。

二是在具体实施过程中,政府要做好规划。规划一定要有科学性,要有战略眼光,要组织专家进行详细论证,不能搞规划形式主义或摆设主义。同时,有了规划,还必须要严格实施,要组织好,协调好各方面。

三是在具体投资方面,“新基建”投资要和上述三个方面有效捆绑起来,要统筹推进。尤其在具体的投资项目落实上,“新基建”投资项目要考虑多和上述三个方面一起推进建设。

作者简介:宋圭武,中共甘肃省委党校(甘肃行政学院)中国特色社会主义理论体系研究中心主任,甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员,甘肃省人民政府决策咨询委员会委员。

[责任编辑:钱河山]

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