兰西拓宽朋友圈 首先发展大兰州！

中心城市和城市群在引领带动经济发展中的作用日益凸显。11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》全文发布。《决定》称，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

这意味着未来中心城市引领的城市群将发挥更重要的作用。近年来，随着我国经济进入到转型升级新阶段，中心城市的作用日益凸显。去年以来，中央已经多次强调发挥中心城市、城市群的带动引领作用。尤其是在新的历史时期，加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展的战略，兰州更需要将自己做大做强，承当更多的重任。

今年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。会议指出，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

促进区域协调发展是大的战略，目前促进区域协调发展越来越强调中心城市、城市群的作用。对于甘青两省，尤其是兰西城市群来说，做大做强兰州这个中心城市是两市乃至两省合作破局的关键。

在过去20多年里，甘青两省的合作貌似除了旅游以外，其他方面微乎其微，这也给双方带来不利影响。事实上，从甘青之间的发展需要来看，兰州脱离辐射青海腹地是自废武功，青海疏远甘肃则将利益受损。因此，兰西乃至甘青双方亟需建立新型关系。区域竞争依然是重要的内容，但是可以避免零和思维，在求同存异的基础上，谋求共同利益，共同做大市场，做大城市群，双方从中受益。

其实，从中央到地方都已经意识到问题，并希望双方加强合作，形成1+1>2的效应。而且，如今的区域经济发展也已经从单一的城市竞争进入区域一体化、城市群抱团发展的新阶段，双方都迫切希望形成合力。

同时，国际经验表明，未来城市之间的竞争绝非“单打独斗”，而是城市群之间的竞合。兰西城市群应以产业协同为抓手，以资源共享为桥梁，以体制机制协同为保障，从竞争走向竞合。

目前，我国东、中、西、东北等地的协调发展已经历较长时期，形成了较为完整的政策体系，并取得成效。而作为黄河上游重要城市群的兰西城市群，还面临许多难题，诸如各自为政、以邻为壑、重复建设、信息孤岛等。这些都是兰西城市群内部各城市主体之间、大城市与中小城市之间缺乏协同效应、一体化程度低的表现和结果。

而最近几年，京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等重大区域发展战略相继被提出，上述城市群成为培育未来经济增长的新引擎，以及国家竞争新优势的重点发展地区。因此，需要兰西城市群协同发展，这也成为今后长时期内我国区域发展战略和区域政策新的取向，同时也是推动黄河流域高质量发展和黄河生态保护的重大举措。

因此，做大做强兰州也就成了最重要的共识。而要想做强兰州必须优先做大兰州，优化兰州行政区划设置。兰州优化行政区划设置，包含两大层面：一是中心城市行政范围内的区划调整和整合。比如，近年来各大中心城市纷纷将下辖的县（县级市）撤县设区，并将原有的市辖区进行调整。在榆中和皋兰摘帽后，兰州撤县设区也就顺理成章。

各大中心城市通过改区扩大城市面积、增加人口规模，做大城市平台，有利于加快吸引人才和企业落户，这样才能增强自身的辐射能力，在未来的城市竞争中占据优势。尤其是当前高端制造业、重大新兴产业、大企业一般会出现在中心大城市，这些新兴大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用很强。

当前四大一线城市北上广深以及天津、南京、武汉、厦门等强二线城市都已经进入到“无县时代”，杭州、济南、福州、青岛、郑州、成都等城市也纷纷将下辖的县（市）改成区，进而实现中心城市平台的扩大。其次，除了将下辖的县（市）改区，不少中心大城市还通过行政区划调整，将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大城市的发展空间。

例如，2011年通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2016年，简阳市正式划归成都代管；2017年，西安代管了西咸新区。

2018年12月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

今年4月，吉林省人民政府官网显示，为支持长春经济圈高质量发展，支撑省会长春市建设东北亚区域性中心城市，吉林省将加快推进行政区划调整，按照程序积极推动公主岭市（县级市）划归长春市代管，并继续保留省政府赋予公主岭市扩权强县改革试点政策。

未来，这种扩张和调整还会越来越多。比如，西安与咸阳合并，武汉与鄂州合并的传闻一直不断。而要做大兰州合并也是不得不做的事，未来通过兰州行政区划调整，继续并入白银、临洮、甚至是永靖等周边地区，因为，兰州需要更强。

目前中西部各地都在打造强省会，兰州还可以更强，兰州如果不强，全省的人才就可能流向外省，甘肃甚至是甘青靠什么和中部地区的省份竞争？甘肃省也是打造大兰州最坚强的依靠。

一个强有力的中心城市，对一个省，乃至一个大区的意义，不仅仅在于交通与产业经济的聚集，更重要的是人口、人气与人心的凝聚，否则人们在这个地区沉淀不下来，随时都可能流失到外地。因为中西部没有条件像沿海地区那种通过港口与外资实现多中心发展，最佳策略实际上就是先集全省之力把省会做大，等省会具备中心城市效应之后，然后通过一个强省会带动周边地区的发展。

简单来说，就是让省会兰州先强起来，然后带动甘肃全省乃至甘青宁整个大区富起来，实现共同富裕。内陆与沿海的客观条件、发展阶段都不同，必须有因地制宜的发展策略，这方面需要兰州更多的担当和使命。