李宇嘉：从"抢人才"到"抢人口" 城市竞争力亟待重塑

原标题：李宇嘉：从“抢人才”到“抢人口”城市竞争力亟待重塑

日前，石家庄全面放开城区、城镇落户限制，即户口迁入“零门槛”，这也将全国轰轰烈烈的“抢人才”大战，推向了终极版，也就是“抢人口”。从而，延续了68年的城镇户籍管制将渐进消解。未来，除了少数超大城市外，人口在城镇、城区自由迁徙和落户，将不再受学历、社保、稳定就业或居所等门槛限制。户籍政策重大调整，直接影响人口流动的空间格局。在国家及各地政府重视内需主导和促进服务业发展的背景下，这也将重新塑造区域经济和城市竞争力。　　

随着我国红利人口（15~64岁）消退，人口“存量时代”的特征越来越明显，也就是存量人口将在空间上“再配置”。比如，近几年广东和浙江一直都是常住人口增长大省，很大程度上就是存量人口“再配置”的结果。根据地方统计局的数据，2018年广东、浙江两省常住人口分别增加177万和80万，排在全国前两位，显然与近几年这两个省及其省会城市、省内重要城市的经济总量一直排在靠前位置，从而对全国人口的吸附能力较强有关。　　

截至2018年底，全国共有超过100座城市发布人才引进政策。今年截至3月份，全国已有20多个城市发布新一轮的“抢人大战”政策。不过，根据国家人口普查数据，截至2016年，全国初中及以下文化水平的人数占比达到70.15%。也就是说，即便像西安等城市将落户学历门槛降至中职中专，抢来抢去还是抢这不到30%的人群。在外向型依赖型经济式微，消费主导的内需成为增长“新引擎”的新时期，有了人口，无论是夯实内需基础，还是打造服务业引领型经济，抑或给城市政府贡献税收，甚至弥补现收现付制下的社保缺口，无疑都是先决条件。　　

今年2月份，国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》一文中明确指出，“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。政策意图是，松绑人为的人口流动限制，鼓励人口向大城市、都市圈集中。人口集聚，一方面带动产业集聚和分工细化，这是制造业转型升级和创业创新齐头并进的突围方向；另一方面，也是发挥中心城市辐射和带头作用，辅之以基础设施互联互通、公共服务均等化，带动大城市外围发展、都市圈发展，打造新的“增长极”。　　

除了“十三五”规划确定的19个国家级都市圈外（比如粤港澳、长三角、成渝、长江中游等），各省也都在打造“强省会城市”。未来，如果大城市、都市圈等新“增长极”能够形成多点开花的局面，消费内需也好，现代服务业及科技创新也好，都会水到渠成。对于相对落后的地区，提高人均GDP或收入水平，有两个渠道，一是做大分子（经济规模），这就要与就近大城市或都市圈在产业分工上“错位发展”，比如搞制造业下游配套、产业成果转化实验基地，或者搞规模农场、养老休闲等；二是做小分母（人口规模），即遵循和认可“人往高处走”的规律。尽管本地人口外流了，但流出和留下的居民收入都增加了，最后也将反哺本地经济。　　

这就是经济从集聚走向平衡的发展路径。从国家政策导向上来看，未来将告别区域均衡战略，转向以“增长极”带动的“先集聚、后均衡”的战略。因此，顺应政策导向，未来多数城市将取消落户限制来“抢人口”。即便是超大、特大城市，借助于互联网、AI等智能技术，在城市管理和公共服务领域，搭建交通、人口、应急处理等自动化控制网络系统，传统的“城市病”也将明显减轻，其外围落户政策、积分落户政策也将趋于宽松。综上，城市未来的竞争力，将不再体现为做大经济规模、招商引资，而是对人口的竞争力，也就是能吸引人口的能力。　　

在当代，一座城市如果能得到一个劳动人口，那么就得到了以个人为基础而凝聚起来的家庭，他们在城市生产、生活和消费，再加上跟着人走的各类社会资源，能创造更多的GDP价值。因此，存量时代的“抢人口大战”，序幕才刚刚开启。不过，激励政策短期内的效果显著，但人口能否沉淀下来才是最关键的。比如，引人政策很激进的城市很多，但从这些城市知名高校毕业生留下来工作的比例，多在30%左右。可见，能否留住人，在未来1~2年就会见分晓。关键是，城市的公共服务、人居和创业环境、就业机会、产业配套能力等综合基础要加快跟上。　　

背靠航运优势、制造业基础、外向型塑造的市场体系等，东部已形成了三大城市群，城市群内部也形成了多个成熟的、产业分工体系完善的都市圈，吸引人口的优势仍旧突出。2017年，我国人口流入TOP10城市中，有7个位于东部三大城市群。不过，由于高房价、成本上升，东部三大城市群已经从集聚走向辐射。一方面，城市群内部核心城市将重点转向先进制造和现代服务业发展，非核心城市将是增量空间开发重点，借助轨道交通连接，新增人口将更多向外围区域流动。　　

另一方面，中国腹地广阔，在外需式微和内需崛起、基础设施互联互通的情况下，传统制造业及下游配套（比如物流、零部件）将向周边省份转移。中西部将是未来城市群、都市圈建设的重点。接受东部产业转移，或产业错位发展，内地和中西部将与东部形成合理的产业分工，这是人口引入和城市发展的和谐之路。　　

（作者为深圳市房地产研究中心研究员）