【富民兴陇】【凤鸣】宋圭武：乡村振兴需要唱好三部曲

全面实施好乡村振兴战略，事关全局和长远，意义重大。没有乡村振兴，必然乡村生产力落后，也就不可能最终打赢脱贫攻坚战。基于当前农村、农业发展的现状，实施乡村振兴战略，应唱好三部曲。

第一部曲：整村

整村，主要是整合村庄，核心是实现集中居住，实现农民生活社区化。

整村的好处有：一是通过大规模基础设施建设，可以进一步刺激需求，拉动经济增长；二是将来可以大大减少农村基础设施建设成本，实现基础设施建设的规模化效应；三是可以大大降低农村社会的管理成本，有利于实现有效治理；四是可以释放更多土地；五是有利于保护环境。

如何整村，一是小村并大村；二是散居的要集中居住；三是贫困地区要重点推进并村；四是一定要做好科学规划；五是要稳妥推进，不能急躁；六是政府要进行强力动员。

第二部曲：建场

建场，就是建设集体农场，核心是要实现农民生产的合作化。为什么要建设集体农场？因为中国的农村合作应以劳动密集型和技术密集型为主要特征。

其中，集体农场的土地，实行集体所有制。对应土地集体所有制，国家应实行两种户籍制度（此户籍制度不同于过去的户籍制度，主要是体现职业区别，无身份意义）：农村户籍和城市户籍。另外，应容许农民在两种户籍中自由选择，不应人为限制。

但同时规定，凡选择城市户籍的农民，应自动丧失与土地有关的权利，包括土地承包权等。来自土地的收益（除属于国家的以外），应归属真正耕种土地的人，这有利于提高农业的竞争力，有利于提高农业的比较效益。另外，通过这样设置一个经济壁垒，也有利于防止农村人口向城市盲目流动。

另外，集体农场的主要管理者，包括书记和场长，应由国家派出（具体应是上面选拔任命，但集体农场职工对不称职管理者有投票罢免权。这样做的好处是，有利于实现农村社会管理自治、德治、法治的有机统一），其工资由国家统一支付。农场其余人员工资根据农场效益核算发放。

以后，国家所有对农村和农业的补助，都统一归农场管理。

集体农场可根据需要设幼儿园和小学，规模较大农场也可考虑设中学。

集体农场职工来源：现有本村农民自愿加入，招募农业大学生加入，可分流乡镇部分干部带部分工资（部分工资根据农场效益发放）转入农场工作。

集体农场实行政社合一制度。村委会集体并入集体农场。同时，村委会集体变为集体农场监督组织。对集体农场领导班子拥有监督权。

另外，集体农场一定要加强科学管理。农场内部具体生产过程，也可以搞生产承包制（各地可因地制宜选择），但不能完全放任农户自由经营，一定要“统”与“分”有机结合起来。既要发挥好“统”的作用，也要发挥好“分”的积极性。

如何建设集体农场？一是要科学论证，要请技术专家论证，要根据本地气候土地等资源条件，选择最优的农场产业；二是要做好农民的思想工作；三是基层组织要发挥重要作用。

第三部曲：改制

改制的核心是国家实现农业的半计划半市场管理体制。这里既要改变以往对农业完全计划管理的弊端，也要防止市场对农业的伤害。要发挥好计划和市场两方面的优势，农业管理体制应实行半计划半市场体制。

所谓半计划半市场管理体制，就是国家先对农产品进行统一需求预测（国家肯定要比一家一户对农产品的需求预测更准确），然后在需求预测基础上，对各集体农场统一分配生产指标。对生产指标以内的农产品，国家统一从集体农场收购。国家对统一收购的农产品，按计划手段派销到城市各单位消费。国家按计划价格从各单位收入或职工工资中扣除有关费用。

这种方式的好处是：一是通过国家建立了城市和农村之间的直接产品联系通道，大大降低了农产品流通成本；二是有利于农民收入的稳定；三是有利于降低城市居民的消费成本；四是有利于实现对农产品质量的有效监督；五是有利于农产品的价格稳定。

同时，国家在对农业加强计划管理的同时，还要发挥市场的优势，集体农场的部分产品，可进入市场流通，其收益，也归集体农场统一支配。

如何改好制，需要中央各部委各部门发挥好协调作用，需要城市的积极配合。

（作者为甘肃省委党校教授）